一份來(lái)自國(guó)土資源部（下稱“國(guó)土部”）的調(diào)研報(bào)告建言，上海應(yīng)采取政策組合拳，加大房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)成本，遏制投機(jī)需求。

 

　　今年申城用地需求依然強(qiáng)勁

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)土部部署了一次百名機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研活動(dòng)，作為史上最大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)，國(guó)土部共派出30個(gè)調(diào)研組，奔赴全國(guó)多個(gè)省區(qū)市，調(diào)研組分別由國(guó)土部機(jī)關(guān)司局、國(guó)家土地督察局，以及有關(guān)事業(yè)單位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。

在上海，國(guó)土部調(diào)研組分三個(gè)小組赴浦東、閔行、寶山、松江、青浦和金山6區(qū)開展調(diào)研，分別召開了有市（區(qū)）政府，國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和信息等有關(guān)部門，鎮(zhèn)政府，工業(yè)園區(qū)以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和基層群眾參加的各類座談會(huì)。

　　在近日發(fā)布的調(diào)研報(bào)告中，調(diào)研組認(rèn)為上海未來(lái)的土地供需形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，2020年建設(shè)用地規(guī)?；敬_定，按近年用地速度計(jì)算發(fā)展空間不夠。由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)用地需求增加、“惠民生”保障用地明顯增加等因素推動(dòng)，2010年上海市用地需求依然強(qiáng)勁。

　　盤活存量成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)馮經(jīng)明近日在《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》撰文指出，上海在嚴(yán)控建設(shè)用地總量的同時(shí)，也要加大閑置土地的處置力度。按照“先易后難、分步實(shí)施”的原則，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成現(xiàn)有閑置土地處置工作。

 

　　將加大土地供應(yīng)調(diào)控力度

　　調(diào)研組也對(duì)上海房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行做了分析。調(diào)研組認(rèn)為，上海對(duì)土地出讓收入依賴程度較高，房地產(chǎn)占固定資產(chǎn)投資比重過(guò)大，地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，而且成因復(fù)雜。

　　中國(guó)指數(shù)研究院今年年初發(fā)布報(bào)告稱，2009年全國(guó)土地出讓金總金額達(dá)1.5萬(wàn)億元。杭州和上海成為土地出讓收入超過(guò)千億元的兩個(gè)城市。

　　根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，上海2009年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1464.18億元，同比增長(zhǎng)7.1%；全年商品房銷售額4330.22億元，比上年增長(zhǎng)1.3倍。

　　“上海保障性住房建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)，但其在整個(gè)住房結(jié)構(gòu)中所占的比重仍然偏低，保障性住房缺口使廣大中低收入者的住房需求尚未得到有效緩解，而部分高收入群體擁有多套住房，導(dǎo)致投資性和投機(jī)性需求旺盛，消費(fèi)過(guò)度?！闭{(diào)研組稱。

　　調(diào)研組提出了一系列對(duì)改善土地利用和管理的政策建議，其中包括建議上海采取政策組合，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。一方面，采取金融、財(cái)稅和土地的組合政策，抑制不良投機(jī)行為。“組合政策要有連貫性。充分運(yùn)用土地出讓金、營(yíng)業(yè)稅、貸款比例等財(cái)稅金融政策，規(guī)范市場(chǎng)行為。加大房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)成本，遏制投機(jī)需求。”

　　另一方面，提高保障性住房用地供給，把一部分土地出讓收入定向用于建造保障性住房，尤其是廉租房。

　　對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，馮經(jīng)明也表示，上海將加大房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)調(diào)控力度。最近，上海市出臺(tái)了一些遏制地價(jià)過(guò)快上漲的政策，包括劃小土地出讓單元，提高拿地的付款門檻，限制“囤地”的開發(fā)商拿地，加快盤活閑置經(jīng)營(yíng)性用地等，下一步將進(jìn)一步細(xì)化措施，抓好貫徹落實(shí)。

　　上月初有消息稱，上海擬開征住房保有稅，且“基本方案已經(jīng)確定”。對(duì)此，上海市住房保障和房屋管理局當(dāng)天下午發(fā)表聲明稱，如果有關(guān)部門正在做一些研究，也完全屬于正常。在房產(chǎn)保有階段征稅，要經(jīng)國(guó)家層面定，地方應(yīng)貫徹執(zhí)行好。