住房公積金能不能拿來建經(jīng)濟適用房之類保障房？這個問題好像問得有點晚，因為前兩天住建部等七部委剛發(fā)了“意見”，宣布正式啟動利用公積金閑置資金支持保障房建設的試點。

　　拿公積金建經(jīng)適房誰說了算？這個問題似乎很難找到答案，要說是公積金的“托管人”——地方政府說了算吧，住建部的“意見”里可有這兩條：“公積金必須優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款”，“保障房建設方案等須征求繳存職工意見”，可要真就此判定這事兒是公積金的“所有人”——公積金繳存者說了算吧，咱們又有些犯嘀咕：“優(yōu)先”是怎么個“優(yōu)先”？“征求意見”又是怎么個“征求意見”？

　　先來看“征求意見”，要試點城市公布經(jīng)適房的建設規(guī)模、開發(fā)單位、建設成本、供應對象等內(nèi)容其實并不難，但建設過程有沒有貓膩只是一方面，更重要的一方面是大批因為戶口不在當?shù)?、或者因為“收入高了那么一點”（但也買不起商品房）而不符合經(jīng)適房申請條件的公積金繳存者會不會有意見？在拿公積金建經(jīng)適房已是板上釘釘?shù)臅r候，他們又如何表達自個兒的意見？即使是那些認同拿公積金建經(jīng)適房的繳存者，要是他們對建設方案有意見，那“意見”需要積累到什么程度才可能去影響方案？

　　再來看“個人住房貸款優(yōu)先”，“優(yōu)先”這個詞兒著實寬泛，能不能貸款、能貸多少款說到底還得看“門檻”，但這“門檻”高低的決定權在地方政府手里邊。當保障房建設資金普遍缺口、地方政府需要動這筆錢，外帶“公積金支持保障房建設，貸款利率按五年以上個人公積金住房貸款利率上浮10%執(zhí)行”——公積金管理中心可獲較多投資回報的現(xiàn)實誘惑下，個人住房貸款未必能夠優(yōu)先。近日已經(jīng)有報道稱，日前部分城市突然收緊公積金住房貸款，大幅下調(diào)貸款額度、規(guī)定買第二套房不能申請公積金等，名義上是說公積金住房貸款增長太快，繳錢速度跟不上貸款速度，但實際上是因為聽聞了“拿公積金建經(jīng)適房”已獲批的風聲，急于減少個人住房貸款以提高地方公積金“閑置額”，好去爭取“試點”。

　　實際上，眼下住建部的“意見”其實距離地方政府一直爭取的目標有點遠：在公積金支持建設的保障房中，一直吵吵的廉租房未能入選，但即使如此，地方政府爭取成為“試點”的熱情已是如此高漲，讓人恍惚覺得，公積金閑置資金較多、保障房建設資金配套不足，這些昔日的“工作不到位”好像都成了要政策的招牌被高高地舉了起來。

　　有人說2005年之后，公積金管理已經(jīng)由松到嚴。因為2005年到2006年，審計署專項審計發(fā)現(xiàn)全國公積金管理混亂、投資損失和挪用損失嚴重之后，有關部門幾乎叫停了公積金一切對外投資行為，除了發(fā)放個人住房貸款。但這不證明公積金使用效率很高，也不證明各地公積金管理中心的管理很完善、運轉(zhuǎn)成本很低廉。截至2008年底，全國公積金閑置額已達6000億元，這里頭固然有去年樓市不景氣的“貢獻”，但大頭還是來自歷年的“沉淀”，這個時候，不進一步降低公積金貸款門檻、簡化手續(xù)讓繳存者更多地用上自己的錢，卻以“半財政收入”的方式用這筆錢彌補地方政府保障房建設的短板，就算管理得再嚴，仍有越俎代庖之嫌，更何況在這筆“投資”中，繳存者不分享收益，只承擔風險？