從5月下旬到7月上旬的約50天，是今年北京土地市場(chǎng)的“黃金時(shí)期”，政府平均每天從賣地中獲得的凈收益超過2億元。而7月初，這一數(shù)字甚至高達(dá)5億元。

　　今年以來，中央和地方各級(jí)財(cái)政增收乏力，在此情況下，土地市場(chǎng)回暖，“地王”頻現(xiàn)，對(duì)于緩解地方財(cái)政壓力意義重大。問題是，這是否會(huì)導(dǎo)致地方政府更加依賴土地收益？

 

金燦燦的50天

　　北京市國(guó)土資源局官員近日透露，截至7月10日，北京土地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性用地成交534公頃，成交額318億元，其中政府土地收益140多億元。

　　此前，有業(yè)內(nèi)專家估算，除去征地、拆遷、補(bǔ)償、稅費(fèi)等成本，土地出讓的凈收益一般在40%以上。

　　而北京市土地整理儲(chǔ)備中心副主任葉向忠曾表示，截至5月22日，北京土地市場(chǎng)土地成交額約93億元，政府在其中的土地凈收益大約占到了三成，為26.92億元。

　　但進(jìn)入6月后的重點(diǎn)城市土地市場(chǎng)已不足以用火爆來形容，北京甚至出現(xiàn)過幾日之中“一天一地王”的瘋狂場(chǎng)景。而這些“地王”的一個(gè)共同特點(diǎn)就是高溢價(jià)率，像北京廣渠路15號(hào)地，溢價(jià)率高達(dá)146％。

　　“北京6月份成交土地21塊，其中10塊土地為底價(jià)或近底價(jià)成交，主要為懷柔、密云、順義、大興的用地，包括舊改、限價(jià)房、回遷房建設(shè)用地，另外11塊土地則溢價(jià)中標(biāo)（底價(jià)51.6538億元），溢價(jià)總收入高達(dá)約60億元。”華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)在其博客中稱。

　　正是這些“地王”的高溢價(jià)率，直接拉高了政府的收益。

　　根據(jù)上述兩組數(shù)字，在從5月下旬到7月上旬大約50天的時(shí)間里，北京土地出讓成交額為225億元，而政府凈收益至少113億元，平均每天超過2億元。在此期間，土地出讓過程中50％的錢流到了政府手中。

　　然而，50％的比例也并非最高點(diǎn)。

　　有知情人士向CBN記者透露，北京今年上半年土地出讓成交額238億元，政府凈收益超92億元。

　　根據(jù)截至7月10日的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)10天之內(nèi)北京土地出讓成交額約80億元，而政府凈收益接近50億元，平均每天達(dá)5億元，政府收益的占比約為62％。正是在這10天里，綠地、保利、遠(yuǎn)洋等大型房企接連在京城出手拿地。

 

　　土地財(cái)政復(fù)活？

　　上半年近百億的土地收益雖稱不上天量，但對(duì)于財(cái)政收入下降的地方政府來說，依然可解近渴。

　　數(shù)據(jù)顯示，受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑影響，北京上半年完成地方一般預(yù)算財(cái)政收入1033.3億元，同比下降3.5%?！耙瓿山衲耆?SPAN lang=EN-US>2021.1億元的目標(biāo)，下半年的財(cái)政收入須比去年同期增長(zhǎng)28.8％，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。”北京市財(cái)政局表示。

　　從全國(guó)層面來說，由于土地出讓金總量逐年增加，土地財(cái)政在地方政府中的作用也與日俱增。

　　據(jù)國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在今年年初時(shí)的介紹，2007年，全國(guó)土地出讓收入近1.3萬億元，即便是房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的2008年，這一數(shù)字也有9600億元之多。

　　有媒體報(bào)道稱，從2006年到2008年的三年中，杭州來自土地出讓的收入超過了1000億元。這還不算房地產(chǎn)和相關(guān)行業(yè)的稅收收入。一位開發(fā)商預(yù)測(cè)，土地收益占杭州財(cái)政收入的比例在25％～30％之間。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云此前曾表示，土地收入在地方政府收入中占了很大比例，一些城市可能超過50%，如果加上其他相關(guān)收入，這個(gè)比例會(huì)更高。

　　也正是由于土地財(cái)政現(xiàn)象的存在，地方政府在土地市場(chǎng)中的角色一直備受爭(zhēng)議。

　　“地方政府在賣地環(huán)節(jié)上有矛盾的地方，土地儲(chǔ)備部門當(dāng)然希望地價(jià)賣得高，但地方政府負(fù)責(zé)人也需要預(yù)防房?jī)r(jià)上漲問題，因?yàn)榉績(jī)r(jià)不光關(guān)乎經(jīng)濟(jì)，也關(guān)乎民生。”國(guó)土部一位專家對(duì)CBN記者表示。

　　除了在土地收益問題上存在爭(zhēng)議，地方政府還面臨著公眾對(duì)這筆資金支出的質(zhì)疑。土地出讓資金一般被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來還要求拿出一部分收益投入保障性住房的開發(fā)建設(shè)，但具體的支出方向和監(jiān)管環(huán)節(jié)，鮮有地方政府予以公開。

　　自2007年來，中央政府已經(jīng)要求將土地出讓收入等非稅收入全額納入預(yù)算管理。但從調(diào)查情況看，一些地區(qū)執(zhí)行國(guó)家政策還不到位。

　　根據(jù)審計(jì)署日前發(fā)布的公告，審計(jì)抽查的10個(gè)省本級(jí)、23個(gè)市本級(jí)和41個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，2007年有848.26億元非稅收入未納入一般預(yù)算和基金預(yù)算管理，其中涉及土地出讓收入高達(dá)626.42億元?！　?SPAN lang=EN-US>