全國人大常委會(huì)此次二審的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案，有不少重要內(nèi)容的修改引起廣泛關(guān)注。比如，一審稿中“因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛”，這次明確為“因土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛”。這部法律草案的有關(guān)規(guī)定有望在不久后為承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛的解決提供法律依據(jù)。

此外，這部法律草案考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，特別表現(xiàn)出三大亮點(diǎn)。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。二是，草案規(guī)定：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)由當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于二分之一”，這樣表述的初衷在于更貼近基層、貼近群眾，以便更易于化解在土地承包經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛。

　　第三大亮點(diǎn)是：仲裁是又裁又審，可以先裁后審，二者均沾。這與民商事仲裁不一樣——后者是或裁或?qū)?，只能選擇其一。全國人大常委會(huì)法工委民法室主任姚紅介紹說，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的結(jié)果，若有不服、認(rèn)為裁得不公，在一定期間內(nèi)可以去法院提起訴訟，也就是說，向農(nóng)民提供了更多的救濟(jì)途徑。

　　為了保證對糾紛的公正處理，草案對仲裁地點(diǎn)還做了精心的設(shè)計(jì)。一審稿規(guī)定，仲裁原則上是在土地所在地的村或鎮(zhèn)進(jìn)行仲裁，經(jīng)當(dāng)事人雙方同意的，也可以在仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。全國人大常委會(huì)法工委人士解釋說，人大常委會(huì)審議期間，以及人大調(diào)研時(shí)，都發(fā)現(xiàn)若到農(nóng)村土地所在地仲裁，經(jīng)常會(huì)涉及較為尖銳的矛盾、引發(fā)群體性事件。不過，在土地所在地進(jìn)行仲裁，也是一個(gè)便民的規(guī)定，應(yīng)該堅(jiān)持。

　　所以，二審稿就將該條款改為“開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行”，而不像原來那樣必須要經(jīng)過同意才能在仲裁委員會(huì)進(jìn)行——如果雙方都要求的話，說明雙方矛盾不大，就可以在雙方所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行。