“公積金增值收益和土地收益并不是一個長期穩(wěn)定的收入來源。”在近日召開的一次小范圍閉門會議中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員表示，上述兩個渠道曾被確定為保障房建設(shè)的主要來源。

　　據(jù)透露，2007年廈門的土地收益是200億，2009年前兩個月只有300萬元，政府在土地收益上的收入在大幅度減少。

　　而公積金收益盡管去年有所增長，公積金貸款發(fā)放卻呈現(xiàn)下降趨勢。此外，利用公積金增值收益投放于保障房建設(shè)也飽受詬病。

“(公積金增值收益和土地收益作為保障房資金來源)僅僅是過渡階段的措施，不能作長久之計。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌接受本報記者采訪時表示。

 

　　過渡階段的措施

　　為了完成保障房修建目標，國務(wù)院2007年24號文件中明確了廉租住房制度建設(shè)的資金渠道，包括地方政府列入財政預(yù)算，使用公積金增值收益以及土地出讓金不低于10%等。

　　根據(jù)國土資源部近日發(fā)布的《2008年國土資源公報》顯示，2008年全國出讓土地面積244.7萬畝，同比減少30.6%；全國土地出讓總收入9600多億元人民幣，比2007年全國近1.3萬億元大幅減少26%。這種趨勢還在蔓延。

　　一位房地產(chǎn)顧問公司高管向本報記者指出，實際數(shù)據(jù)下滑的肯定更多。一些地方政府為了招商引資，私下里和開發(fā)商達成協(xié)議，土地經(jīng)過招、拍、掛平臺，開發(fā)商交清土地出讓金后，地方會再返還一部分給企業(yè)。這也成為行業(yè)公開的秘密。

　　盡管樓市已有一定程度的反彈，但土地市場未出現(xiàn)大幅度的反彈。開發(fā)商希望出現(xiàn)的土地價格大幅下降的局面并未出現(xiàn)?！拔ㄒ缓颓皟赡瓴煌氖?，拿地的企業(yè)減少了，價格不會哄抬上去，而本質(zhì)上土地儲備部門也不希望土地價格大幅度下跌?！鼻笆龈吖苷f。

　　以杭州為例。杭州市國土資源局近日發(fā)布的《2009年第一期賣地手冊》中，羅列出近期即將出讓的58幅地塊，其中，住宅用地占比近六成，為34幅，較去年的住宅類推地數(shù)量翻了一番，且匯集了市中心的多幅“絕版”地塊。但綜觀下來，與去年相比，地價并沒有任何下降。

　　本報記者采訪時發(fā)現(xiàn)，不少開發(fā)商對今年拿地仍持謹慎態(tài)度。

　　此外，公積金貸款發(fā)放也呈現(xiàn)下降趨勢。來自住房部的數(shù)據(jù)顯示，2007年四季度以來，個人貸款發(fā)放呈下降趨勢，2008年三、四季度個貸發(fā)放額同比分別減少18.34%、14.95%，全年同比減少165.64億元，降幅為7.52%。2008年末，全國個貸率(個人貸款余額／繳存余額)為50.30%，同比減少2.53個百分點。

　　盡管2008年公積金增值收益大幅增加，數(shù)據(jù)顯示增值收益為170.10億元，同比增加70.49億元，增幅為70.77%。但是否應(yīng)該將公積金投入保障房建設(shè)，以及如何加強監(jiān)管的問題，學(xué)界和金融界仍舊存在著不同的看法。

　　兩項資金來源并不穩(wěn)定。但顧云昌認為，中央對各地保障房建設(shè)資金已經(jīng)有所考慮，從總量來看，并不是問題。“今年建設(shè)任務(wù)比較重，地方政府各方面的賬單也比較多，很多地方政府的財政都出現(xiàn)了困難?！鳖櫾撇f。

 

　　住房保障工作大檢查即將展開

　　包括顧云昌等在內(nèi)的住建部多位專家都表示，長遠來看還是應(yīng)該將財政支付作為保障性住房建設(shè)的主要資金來源。但在財政收入增幅大為放緩的情形下，拓展穩(wěn)定的保障房資金來源渠道勢在必行。

　　3月30日，一次規(guī)模宏大的全國住房保障工作會議在湖南長沙召開。會議確定，750萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題將在三年內(nèi)得到解決。同時，中央代地方發(fā)行的2000億地方債資金，也將重點用于各地保障性住房建設(shè)。

　　建設(shè)部部長姜偉新在會議發(fā)言中透露，2009年將主要以實物方式(新建、購置、改造)，結(jié)合發(fā)放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。他透露，建設(shè)部、發(fā)改委、財政部正在擬定《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》。

　　另據(jù)本報記者了解，2009年新增的廉租住房計劃為177萬套，新增發(fā)放貨幣租賃補貼83萬戶，是今年必須實現(xiàn)的目標，“這是死任務(wù)”。

　　保障房建設(shè)將以前所未有的力度推進?！敖衲?SPAN lang=EN-US>5月和10月，建設(shè)部將會同有關(guān)部門開展兩次住房保障工作大檢查，督促各省市地方政府完成今年的工作任務(wù)?！苯獋バ卤硎尽＝酉聛?，將對地方政府落實保障性住房的工作情況加強監(jiān)督檢查，實行目標責任制。另外，自2008年底開始追加的中央財政對廉租住房的投資的效果，將被嚴格核查。 顧云昌說，專門針對廉租房住房建設(shè)落實狀況的檢查是必要的。

　　今年新增1300億元的中央投資中，已經(jīng)安排保障性安居工程支出295億元，其中，用于廉租住房建設(shè)的200億元已于2月初下達，目前地方已分解到具體項目。用于國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造的80億元，以及用于農(nóng)村危房改造的15億元將于近期下達。

　　今后，中央代地方增發(fā)的國債資金也將作為地方配套資金補充用于廉租住房制度建設(shè)和保障性安居工程。住建部正會同相關(guān)部門研究試點，讓住房公積金能夠在解決中低收入家庭住房困難方面起到更加重要和積極的作用。另有專家指出，可以考慮建立專門的住宅政策性銀行，集中各類政策性資金，用于支持公共住宅建設(shè)，亦可以通過金融創(chuàng)新模式，例如，將保障房抵押貸款資產(chǎn)證券化或者成立專門的廉租房信托投資基金

　　此外，顧云昌表示，《住房保障條例》已在起草和出臺過程中?！皸l例出臺后將有利于制度的執(zhí)行?！?SPAN lang=EN-US>

　　表面來看，是廉租房資金來源不穩(wěn)定的問題，而實際上從住房制度改革的實踐來看，目前我國尚未建立一套規(guī)范的基本住房保障制度。