近日有媒體稱，一份由十多位專家參與完成的《國家住房建設(shè)制度(2010-2050)(建議稿)》已報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)主管部門，或?qū)又袊谌巫》恐贫雀母?。其中幾?xiàng)建議備受矚目，即將對第二套住房或投資房擠占城市公共資源的情況通過加稅的方式，進(jìn)行必要的限制。

　　始自1998年的中國住房制度改革，最初制定的三級政策架構(gòu)分別是：商品住房面向比較富裕人群；經(jīng)濟(jì)適用房面向占70%以上人口的廣大中低人群；特別低收入的貧困人群租賃廉租房。但此后的發(fā)展表明，商品住宅市場獨(dú)大。及至2003年，中央政府更把房地產(chǎn)業(yè)提升到支柱產(chǎn)業(yè)的地位，并強(qiáng)調(diào)住房的“市場化”。最終市場面向中低收入群體的住宅供應(yīng)極少，隨著房價不斷攀升，大部分城市中低收入者住房難問題突出，而在投資助推下的市場泡沫越來越大。這暴露出中國住房制度改革存在兩個問題，即缺乏公平性，且房價和銷量不可持續(xù)。

造成如此結(jié)果的是中國畸形的土地出讓制度，即一次性出讓金制度令土地財(cái)政膨脹，控制土地供應(yīng)的地方政府有動力通過供應(yīng)節(jié)奏抬高出讓價格。這決定了增量房價以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國民收入增長水平的速度迅速上漲，而存量住宅隨之增值，從而鼓勵了先富起來人群的住房投資套利，造成供需緊張，房價居高不下，大部分低收入者無力支付房價。因此，應(yīng)該改革土地出讓金制度，降低購買環(huán)節(jié)門檻，開征物業(yè)稅熨平投資需求波動。

　　實(shí)施物業(yè)稅可以降低購買物業(yè)的門檻，增加了持有物業(yè)的成本，抑制投資暴利，從而令交易接近市場的剛性需求，避免地產(chǎn)價格大起大落，有利于解決住房難問題。此外，物業(yè)稅隨著不動產(chǎn)市場價值的升高而提高，這將鼓勵政府提供更多的公共品來促進(jìn)房價上漲，以期從中獲取更多稅收。

　　與物業(yè)稅不同，《建議稿》相關(guān)條款目的和作用只是抑制投資，將限制性征稅解釋為防止個人擠占更多公共資源。也就是說，城市的住房房價是由住房所占有的周邊公共資源的數(shù)量與質(zhì)量所決定的，而這些公共資源都是由政府公共財(cái)政投入所形成，如果擁有多套住宅，占用更多公共資源，則應(yīng)該支付更多的稅收。

　　由此看來，《建議稿》并不能算是一次住房制度改革。首先，中國目前樓市的本質(zhì)問題是價格過高，而土地出讓金制度是造成這一現(xiàn)狀的主要原因。投資性購房能夠影響市場價格僅僅在北京這樣的城市存在，并非是全國房價過高的主要原因。因此，如果不改革土地出讓金制度，即使抑制了投資性購房，也很難解決房價過高問題。

　　其次，征收物業(yè)稅可以鼓勵政府提供更多公共品，從而改善城市和居住環(huán)境。目前條款僅僅要求第二套或投資者購房支付更多占用公共資源成本，這意味著，政策只支持政府獲取懲罰性稅收，起不到激勵政府增加公共投入的作用。