“發(fā)生在住房公積金管理上的挪用貪污問題,暴露了住房公積金在資金管理和運用環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失。”全國政協(xié)委員、招商銀行(600036,股吧)行長馬蔚華指出。

住房公積金是在1999年國務院公布實施《住房公積金管理條例》后建立起來的,該條例于2002年修訂,奠定了我國住房公積金的管理制度基石。此后,住房公積金的規(guī)模擴張迅速,其制度缺陷和監(jiān)管風險也隨之大面積暴露出來。

 

　　住房公積金管理缺乏有效監(jiān)督

　　馬蔚華指出,公積金管理委員會屬于非常設機構,其監(jiān)管權往往流于形式,同級財政與住房和城鄉(xiāng)建設部門難以有效行使對公積金管理中心的監(jiān)督職權。同時,條例規(guī)定的“銀行專戶存儲”僅僅要求在銀行設立住房公積金專戶,對于賬戶的管理、使用、監(jiān)督等沒有相應的配套規(guī)定,導致所謂的專房存儲變成了純粹的存款業(yè)務,銀行與公積金管理中心屬于單純的存款合同關系,并未發(fā)揮條例希望以專戶形式強化資金管理的立法精神。

　　“這些原因導致住房公積金管理嚴重缺乏外部監(jiān)督和制衡,從而蘊含了巨大的道德風險?！瘪R蔚華說。

 

　　實行銀行托管可避免黑箱操作

　　為了避免公積金被挪用貪污,馬蔚華建議由國家住房和城鄉(xiāng)建設部會同銀監(jiān)會共同制定《住房公積金托管業(yè)務管理辦法》,建立完善的住房公積金托管制度,使住房公積金管理人、托管人和參與人之間形成相互制衡的關系,同時托管人對管理人進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題可向監(jiān)管部門報告,還可避免黑箱操作帶來的風險。

　　馬蔚華表示,目前,具有基金托管人資格的商業(yè)銀行有十幾家,均有住房公積金托管所需的條件和經(jīng)驗,可以進行公平、公開、公正招標。