“盡管2002年修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》為我國(guó)住房公積金制度構(gòu)建了基本框架，但在住房公積金規(guī)模迅速膨脹的同時(shí)，相關(guān)大案要案卻頻頻發(fā)生，充分暴露了現(xiàn)行管理體制中存在的重大缺陷?！比珖?guó)政協(xié)委員、招商銀行(600036,股吧)行長(zhǎng)馬蔚華為今年“兩會(huì)”準(zhǔn)備的提案，正是“建立住房公積金托管制度，加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)管治理”。

馬蔚華建議，應(yīng)由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)共同制定《住房公積金托管業(yè)務(wù)管理辦法》，建立完善的住房公積金托管制度，以加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)管治理。

　　他指出，現(xiàn)行“委員會(huì)決策，中心運(yùn)作，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，財(cái)政監(jiān)督”管理體制存在程序模糊、多頭監(jiān)管、形同虛設(shè)等重大缺陷。其中，作為專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)載體的銀行由于缺乏法定授權(quán)，無(wú)法對(duì)公積金賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　提案表示，目前實(shí)施的《住房公積金管理?xiàng)l例》是1999年國(guó)務(wù)院頒發(fā)，后經(jīng)2002年修訂后確立的，是我國(guó)住房公積金的管理制度基石。但住房公積金規(guī)模擴(kuò)張迅速，相關(guān)的制度缺陷和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)始暴露。僅從公開(kāi)報(bào)道的住房公積金案件來(lái)看，就從2003年的3起直線上升到2008年的18起；涉案總金額也從2003年的1.16億元上升到2006年的10.8億元。這些案件多為公積金行政管理者的挪用、貪污問(wèn)題，充分暴露住房公積金在資金管理和運(yùn)用環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失。

　　對(duì)于這項(xiàng)提案，馬蔚華認(rèn)為，首先要建立住房公積金托管制度。他指出，為有效加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)管，在資金的存儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，應(yīng)明確建立住房公積金托管制度。而第三方托管制度已經(jīng)在我國(guó)的證券投資基金、保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金、券商理財(cái)和信托計(jì)劃等諸多方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，為住房公積金托管制的實(shí)行提供了現(xiàn)實(shí)且牢固的基礎(chǔ)。

　　馬蔚華表示，建立住房公積金托管制度，可以使住房公積金管理人、托管人和參與人之間形成相互制衡的關(guān)系，防止住房公積金財(cái)產(chǎn)被挪作他用，有效保證住房公積金財(cái)產(chǎn)安全；有利于住房公積金托管人對(duì)管理人的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理人的違規(guī)行為并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告；有利于通過(guò)住房公積金托管人的會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)估值，及時(shí)掌握住房公積金財(cái)產(chǎn)狀況，避免黑箱操作可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　作為托管的重要一環(huán)，馬蔚華認(rèn)為，應(yīng)明確由具有基金托管資格的商業(yè)銀行擔(dān)任住房公積金的托管人。目前具有基金托管人資格的商業(yè)銀行有十幾家，均具有住房公積金托管所需的條件和經(jīng)驗(yàn)，可供住房公積金托管市場(chǎng)公平、公開(kāi)、公正競(jìng)標(biāo)需要。因此，他建議，由取得基金托管資格的商業(yè)銀行競(jìng)標(biāo)選擇擔(dān)任，以保證托管銀行充分履行安全保管、監(jiān)督投資、估值核算、定期報(bào)告等托管職責(zé)。

　　馬蔚華還建議，規(guī)范住房公積金的日常運(yùn)作與信息披露。而具體方式，則建議制定《住房公積金托管業(yè)務(wù)管理辦法》，通過(guò)對(duì)住房公積金的繳存、歸還、貸款、結(jié)算、投資運(yùn)用、住房公積金的運(yùn)作與信息披露、住房公積金參與人的權(quán)利及其行使、住房公積金的監(jiān)督管理、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體、可操作性的規(guī)定，為商業(yè)銀行充分履行對(duì)住房公積金的托管職責(zé)奠定制度基礎(chǔ)。