1月9日,住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新在全國建設工作會議上透露,2008年全國住房公積金繳納規(guī)模達到了2.02萬億元,而閑置公積金支持經(jīng)濟適用房等保障房建設的試點工作即將啟動,高達6000億元的閑置公積金開閘投放經(jīng)濟適用房等建設。這也是去年12月17日國務院常務會議部署促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施之一,目的是加大保障性住房建設力度?！皩⒈镜貐^(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等建設”,曾經(jīng)被解讀為一項有利于百姓的政策,因為在政府不能拿出更多的錢建設經(jīng)濟適用房的時候,這意味著可以動用的款項增加,且數(shù)量很大。

為此,針對其他人大代表的詢問,在北京兩會召開之時,北京市人大代表、副市長陳剛表示:“北京要力爭成為建設部的第一批試點?！彼J為,北京每年經(jīng)濟適用住房、廉租房和限價房的開復工面積在全國來看也算比較多的,因此,他對北京成為第一批用公積金建設經(jīng)濟適用住房的城市特別有信心。從北京住房公積金管理中心的公開數(shù)據(jù)來看,截至2006年底,約有205.25億元公積金資金閑置,歷經(jīng)兩年積累,這個數(shù)額應有大幅增加。

　　從房地產(chǎn)供應的角度講,利用閑置公積金建設經(jīng)濟適用房,對房地產(chǎn)中低端消費者無疑是個好消息,尤其是在全國房價走低、北京房價相對堅挺的背景下,更是如此。正如北京市市長郭金龍在北京兩會上表示的,房市的低迷是由于前幾年房地產(chǎn)的價格漲得太快,目前需要打破房市低迷?！爸卸诵枨罅渴呛艽蟮?SPAN lang=EN-US>,比如說教授、醫(yī)生、海外歸來創(chuàng)業(yè)的學子,包括一些機關的公務員,都希望住房得到改善。所以適合于自住型、改善型的住房,是一種結(jié)構性的稀缺,應該共同把這方面補上去?！睆囊郧暗慕?jīng)驗來看,能夠買到經(jīng)濟適用房的多是包括公務員在內(nèi)的上述群體。

　　不過,本文不討論經(jīng)濟適用房在實際運作中產(chǎn)生的政策偏差,而是討論動用閑置公積金建設經(jīng)濟適用房可能存在的問題。如果從公積金所有權和使用權的角度來講,最大的問題是,《住房公積金管理條例》規(guī)定“職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個人所有”。而且,“住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用”。因此,如何在程序正義上給老百姓一個明確的說法,是必須加以解決的問題。

　　換言之,必須有足夠的理由說服百姓,動用這個錢有著足夠的合法性,因為在很大意義上,公積金并不是公共產(chǎn)品,它意味著雖然政府是在為老百姓謀福利,但是用的是老百姓放在那里的錢。大量公積金閑置是個很久以來就在討論的問題,但是一直沒有很好的辦法讓這部分死錢活起來。從使用效率的角度來說,這部分錢能夠放在老百姓手里應該有更高的利用效率,可是目前沒有非常通暢的渠道,“提高城鎮(zhèn)居民的居住水平”的?？顚Ｓ眯再|(zhì),使得這部分錢的使用要經(jīng)過很多程序,一些人因為不用或者不好用而暫時沒有使用。

　　退一步講,如果這個錢最終投入使用建設經(jīng)濟適用房,也需要給老百姓說明清楚的是,這個錢的保值增值問題如何解決。就保值而言,轟動全國的上海社保基金案就是個例證,對閑置公積金這樣的巨額資金的監(jiān)管措施嚴密到什么程度,應該向社會公開,讓老百姓放心。否則,出現(xiàn)損失若由財政買單,就是老百姓用自己的錢補政府花錢無效的漏洞了。顯然,這是說不過去的,也是不應該出現(xiàn)的。對于如何保障公積金建設經(jīng)濟適用住房運用過程的增值收益問題,陳剛代表透露,不排除考慮用財政來補貼利息的方式解決這一問題。這或許是個方式,但是不是還有其他辦法進行解決,比如經(jīng)濟適用房的定價本身就應該包含這部分錢的利息。從某種程度上來說,這是用大家的錢給一部分不是特別貧困的人解決住房問題。畢竟,在政策設計和實際操作來上,經(jīng)濟適用房不同于廉租房面對的社會群體。

　　總而言之,動用閑置公積金建設經(jīng)濟適用房,一方面要給老百姓提供充分的理由,說明合法性;另一方面,要最大程度地公開使用過程中的監(jiān)督審計情況,讓老百姓放心。在經(jīng)濟面臨困難的時候,出臺一些非常規(guī)政策,大家是可以理解的,但是必須有配套措施保證這些政策的安全施行,不讓做出貢獻的人有任何損失,而是大家都能受益。