“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對的權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗?！庇⒖祟D勛爵的這句名言似乎很難過時,腐敗常如鬼魅,伴于權(quán)力左右。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住房部”）高層日前坦承,住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)仍然處于違紀(jì)違法案件高發(fā)領(lǐng)域,而地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)隸屬于當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo),職能較多和權(quán)力較大,腐敗案件發(fā)生率較高,是反腐倡廉工作的重點。

 

今年反腐重點抓四行業(yè)

　　規(guī)劃、房產(chǎn)、招標(biāo)、公積金

　　反腐話題,不僅因涉及切身利益讓民眾時刻關(guān)心,更因關(guān)乎執(zhí)政威信令黨政階層難以忽視。近日召開的中共第十七屆中央紀(jì)委第三次全會將中國各界的關(guān)注力再次聚焦在反腐倡廉上。

　　中共中央總書記胡錦濤在此次會議上表示,要加大查辦案件工作力度,著力解決重點領(lǐng)域的腐敗問題。

　　“重點領(lǐng)域”的范圍,在中紀(jì)委會后發(fā)布的全會公報中已經(jīng)有所羅列,土地管理、礦產(chǎn)資源開采、環(huán)境保護、金融和國有企業(yè)等均在其內(nèi)。

　　而涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的“工程建設(shè)”同樣也屬于“重點領(lǐng)域”的范疇。對此,住房部已經(jīng)提前關(guān)注。

　　住房部一位紀(jì)檢高層近日透露,近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的案件表明,城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、住房公積金等四個行業(yè)是腐敗案件發(fā)生的重點部位,因此,在2009年要抓好這四個行業(yè)的反腐倡廉工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)近年來不斷爆出行業(yè)性重大腐敗案件,震驚社會。

　　“比較突出的是重慶市規(guī)劃局、海南省海口市規(guī)劃局、湖南省郴州市住房公積金管理中心等,相繼發(fā)生比較重大的腐敗案件,涉及金額相當(dāng)驚人。?？谑幸?guī)劃局原局長許西茂涉案金額4000多萬元。湖南郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪挪用公積金1.15億元,轉(zhuǎn)到澳門去賭博,十分惡劣。”住房部部長姜偉新近期透露。

　　這些案子的案發(fā)部位比較集中在規(guī)劃和房地產(chǎn)等領(lǐng)域。國家行政學(xué)院教授竹立家此前接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示,目前建筑行業(yè)是腐敗問題較多的一個領(lǐng)域,根據(jù)相關(guān)法規(guī),其中的多數(shù)項目應(yīng)該由招投標(biāo)來實現(xiàn),但事實上在一些地方,此類招標(biāo)并不規(guī)范,還存有“潛規(guī)則”等干擾因素。

　　上述住房部紀(jì)檢高層介紹稱,據(jù)初步統(tǒng)計,2005至2008年,全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)總共發(fā)生違紀(jì)違法案件1597人次,重慶市、?？谑凶》砍青l(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的重大腐敗案件,“引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注?！?SPAN lang=EN-US>

　　中紀(jì)委的會議公報中表示,要維護黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性,以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點,嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。

　　上述紀(jì)檢高層表示,在四大行業(yè)中失職瀆職、權(quán)色交易以及在城鎮(zhèn)房屋拆遷、村莊整治中涉及群眾利益的案件,也屬于嚴(yán)肅查處之列。

 

擁有規(guī)劃、房產(chǎn)項目審批權(quán)

　　市一級系統(tǒng)成重災(zāi)區(qū)

　　2008年的政府機構(gòu)改革之后,承擔(dān)了住房保障重任的住房部,其部分權(quán)力被下放,越來越像個“清水衙門”。但下放到地方的權(quán)力卻可能成為腐敗的新誘因。

　　上述住房部紀(jì)檢高層的分析,從權(quán)力分布和工作性質(zhì)上看,住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)可以分為部機關(guān)、部直屬事業(yè)單位、部屬協(xié)會學(xué)會、地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)四層。

而每層系統(tǒng)的特點會對反腐工作產(chǎn)生直接的影響。據(jù)該高層分析,部機關(guān)承擔(dān)擬定方針政策、政策法規(guī)和監(jiān)督管理職責(zé),有著重要的行政權(quán)力,但直接的項目管理、資金管理很少。因此,禁止以權(quán)謀私成為這一級反腐的重點。

　　部屬事業(yè)單位承擔(dān)了系統(tǒng)某些方面的工作,有一定的人事權(quán)和財權(quán),有的還有經(jīng)營權(quán),“有些單位在經(jīng)營管理和資金管理上存在不規(guī)范的問題”,因此要規(guī)范經(jīng)營活動,規(guī)范資金財務(wù)管理是關(guān)鍵。對于系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)會學(xué)會來說,亂收費則是主要癥狀。

　　隸屬于地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng),因職能較多權(quán)力較大,腐敗案件發(fā)生率較高。進一步來看,地方系統(tǒng)中的市一級（包括直轄市）,成為腐敗案件的高發(fā)區(qū)。

　　上述紀(jì)檢高層表示,從2005年到2008年,27個省（區(qū)）本級建設(shè)系統(tǒng)4年共發(fā)案49人,平均每年每省發(fā)案0.45人,而同期“四個直轄市發(fā)案149人,平均每年每市發(fā)案9.31人。”

　　近期可以作為例證的是,重慶近兩年被曝光的規(guī)劃系統(tǒng)窩案,已經(jīng)涉及近10名廳局級干部。

　　而且,城市越大經(jīng)濟規(guī)模越大,相應(yīng)的城市建設(shè)規(guī)模越大,權(quán)力尋租的機會也會隨之增加。

　　數(shù)據(jù)也可以證明這一點。據(jù)悉,在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng),四個直轄市每年每市發(fā)案9.31人,是15個副省級城市（4.13人）的2.3倍;而后者又是17個地級省會城市（1.75人）的2.4倍。

　　地級省會城市的1.75人是251個其他地級城市（0.69人）的2.5倍;而后者又是369個縣級市（不包括縣）0.06人的11.5倍。

　　市級為何成為腐敗案件高發(fā)地？“目前城市規(guī)劃,建設(shè)和管理的具體權(quán)限主要集中在城市一級,如城市規(guī)劃審批、房地產(chǎn)項目開發(fā)審批等,而部一級和省一級（直轄市除外）主要負(fù)責(zé)行業(yè)管理。”該高層解釋說。

　　為此,住房部2009年將把市一級系統(tǒng)作為了反腐的工作重心,“部里要指導(dǎo),引導(dǎo)好省廳和市做好工作;省廳除做好本級的反腐倡廉工作外,還要加強對市級建設(shè)系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,形成工作合力?！鄙鲜黾o(jì)檢高層表示。