“保障性住房計劃能否真正落實？”

　　“各級政府都很重視,群眾呼聲那么高,完不成任務(wù)沒法交代。只要真正重視,落實的辦法肯定有?！鄙綎|省建設(shè)廳廳長楊煥彩對本報記者說。

　　“2009年將是中國財政頗為困難的一年,保障房建設(shè)資金方面會不會存在問題？”

“資金方面確實我們也有擔(dān)心。盡管財政困難,別的地方壓一壓也要保證保障性住房建設(shè)和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)?！睏顭ú收f。

　　“在落實計劃的過程中是否存在著很大的困難？”

　　“困難肯定有,除了資金方面,土地能否保證供應(yīng)也是完成計劃的關(guān)鍵。”

　　2009年1月9日,楊煥彩代表山東參加全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議。會議間隙,他告訴本報記者,中央首批撥付的資金,山東省將獲得1億資金,用于棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)。

　　這一天,會議室的另一端,建設(shè)部部長姜偉新做的《落實科學(xué)發(fā)展觀做好今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作》報告提出,2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要著力做好九方面工作。其中全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)位列九項之首,其次是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　官員表態(tài):加大保障性住房建設(shè)

　　“2009年,山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng),要把政府和百姓最關(guān)心的住房保障作為重中之重,大力推動?！睏顭ú收f。

　　在已公布的各地建設(shè)系統(tǒng)2009年重點工作計劃中,已有不少省市表示將大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。部分省市提出了明確的目標(biāo)。

　　楊煥彩說,2009年和2010年山東省計劃全省每年為低收入家庭提供不少于5萬套的經(jīng)濟(jì)適用房。用3年基本解決城市低收入家庭住房困難問題,到2010年年底廉租住房保障累計達(dá)到十萬戶。

　　其中江蘇、陜西、吉林、浙江、貴州、湖南、河南、福建、山西、海南等省明確提出2009年保障性住房的建設(shè)的具體規(guī)模和數(shù)量。

　　江蘇省建設(shè)廳廳長周嵐同樣提出了5萬戶指標(biāo)。江蘇省力爭到2009年底,使5萬戶符合規(guī)定條件的城市低收入住房困難家庭買得到經(jīng)濟(jì)適用房。

　　山西省同樣將保障性住房建設(shè)放在工作計劃的首位。山西省建設(shè)廳廳長王國正指出,山西將在2009年建設(shè)廉租住房250萬平方米,以實物配租方式保障5萬戶城市最低收入居民的住房基本需要;新建經(jīng)濟(jì)適用房400萬平米,解決6.7萬戶城市低收入住房困難的家庭住房問題。

　　根據(jù)全國建設(shè)工作會議要求,保障性要以實物方式為主,結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼,解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題;解決80萬戶住在煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)的住房困難家庭的住房問題;新增經(jīng)濟(jì)適用住房130萬套。

130萬套的建設(shè)量能否順利完成？

　　“姜部長在會上說,130萬套只是指導(dǎo)性的意見,各地視具體情況安排?！贝筮B市建設(shè)系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人告訴本報記者。而大連尚未確定2009年廉租房建設(shè)具體數(shù)量指標(biāo),還將以經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)為主?！笆±镞€得開會研究。”他說。

 

土地、資金問題仍是主要困難

　　關(guān)于保障性住房的資金來源問題,盡管地方政府有所擔(dān)心,但是仍舊表示可以通過各方力量解決資金問題。

　　一個重要來源是住房公積金。據(jù)初步統(tǒng)計,2008年全國住房公積金繳納余額達(dá)到2.02萬億元,同比增長24.9%;而截至2006年,各地賬上住房公積金增值收益約有80億元。按照5%的平均貸款年利率粗略計算,全國公積金增值收益可達(dá)100億元。

　　“經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金主要靠開發(fā)商,政府減免相關(guān)費(fèi)用,并不是太大的難題?！睏顭ú收f。而就中央撥付的資金地方該如何分配,前述大連負(fù)責(zé)人告訴本報記者,“主要以各地方申請為主。具體怎分配,省里還未通知?！?SPAN lang=EN-US>

　　除直接建設(shè)以外,一些省市也提出了收購方式,將極大程度考驗地方財力。陜西省建設(shè)廳廳長李子青指出,“以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房為重點,建設(shè)或收購廉租住房280萬平米,5.6萬套,建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房597.08萬平米?！?SPAN lang=EN-US>

　　龐大的計劃同時需要土地供應(yīng)的支持。就此問題,國土資源部最近印發(fā)了《國土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》,明確要優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地,同時明確提出對于納入中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè),縣、市國土部門要加快供地,盡快落實到具體的地塊上。

　　“從以往的經(jīng)驗看,如果是單純向各級政府分配指標(biāo),容易出問題?！睏顭ú收f。山東省國土資源廳正在研究如何保證保障性住房的供地。土地將會實行“點供”,監(jiān)控單個項目,防止土地挪用其它建設(shè)。

 

　　市場沖擊仍存分歧

　　“企業(yè)很難?！焙艉秃铺厥幸晃幌Ｍ[去姓名的開發(fā)商對本報記者說,盡管呼和浩特市房價并未出現(xiàn)大幅度下降,年交易量也未出現(xiàn)重大下滑,但由于供應(yīng)量過大,存量房過多,開發(fā)商出現(xiàn)了嚴(yán)重銷售困難。據(jù)該開發(fā)商統(tǒng)計,2008年呼市供應(yīng)量在260萬平米左右,而年交易量不到100萬平米,在建面積高達(dá)千萬平米。

　　據(jù)呼市房管局透露的信息顯示,截至10月底,呼和浩特市的經(jīng)濟(jì)適用房投資保持較快的增長速度,共完成投資13.3億元,施工面積達(dá)150.6萬平方米,分別比上年同期增長259.5%和89.4%。

　　“大量經(jīng)濟(jì)適用房上市后,房子更難賣了?！彼f。

　　但前述大連市負(fù)責(zé)人認(rèn)為,保障房對市場的影響并不是很大?！敖?jīng)濟(jì)適用房畢竟供應(yīng)量太小,廉租房供應(yīng)的是困難家庭,商品房依然很貴,從以往的經(jīng)驗看不會帶來太大沖擊?！睋?jù)其介紹,大連很多開發(fā)商都出現(xiàn)了停工、緩建和滯銷等現(xiàn)象。

　　住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥曾公開表態(tài),增加保障性住房的供應(yīng)不會沖擊商品房市場,不少低收入群體不再摻雜在商品房市場中,反而有利于平穩(wěn)商品房市場的價格。

　　130萬套經(jīng)濟(jì)適用房,對GDP增長有多大的牽引力？

　　國海證券研究所分析師趙鐸曾經(jīng)做過粗略計算,平均每年3000億元的規(guī)模相當(dāng)于2007年全國房地產(chǎn)實際完成投資額2.5萬億的12%,全國固定資產(chǎn)投資總額的2.6%,對于上下游鋼鐵、水泥等行業(yè)將直接創(chuàng)造新的需求。

　　年均3000億的投資規(guī)模相當(dāng)于2007年全國財政收入的6%,基本建設(shè)支出的60%,平均每年1.6億平米的供應(yīng),相當(dāng)于2007年商品房竣工面積的27.6%,再假設(shè)這些保障性住房完全擠占商品房市場,則每年因土地出讓金、開發(fā)企業(yè)納稅等減少的財政收入估計將超過1000億,也就是說相對目前將產(chǎn)生約每年4000億的財政赤字。

　　9000億、130萬、260萬的數(shù)字是否科學(xué)？

　　對此,建設(shè)部一位官員是如是向本報記者解釋:“這是一個指導(dǎo)性的數(shù)據(jù),根據(jù)靜態(tài)統(tǒng)計得來的?！?SPAN lang=EN-US>1985年我國進(jìn)行的第一次全國城鎮(zhèn)房屋普查,為隨后的房改提供了重要的科學(xué)依據(jù),但隨后一直沒有進(jìn)行全國性的城鎮(zhèn)住房普查。雖然部分城市近年自己組織了本城市的住房普查,但統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)各異,缺乏可比性。沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù),就無法科學(xué)決策,這的確會影響到房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的針對性和有效性。