為什么要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)居民消費(fèi)？我們平時(shí)講要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是三個(gè)方面，一是消費(fèi)與投資的調(diào)整；二是內(nèi)需與外需；三是粗放型和節(jié)約型。我主要講消費(fèi)和投資。

　　我國(guó)的消費(fèi)在GDP中的比重最近幾年一直在下降，從1998年到現(xiàn)在，從最高的2000年消費(fèi)占GDP 62.3%，一直降到49%。相對(duì)應(yīng)的，投資占GDP的比重不斷上升，從1998年到2007年，低的時(shí)候是35%，到2007年是42%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)居民消費(fèi)率比世界平均水平低27個(gè)百分點(diǎn)。我不是說消費(fèi)率越高越好，但是這樣的結(jié)構(gòu)我覺得需要加以調(diào)整。

 

為什么要調(diào)整

　　首先，為什么需要調(diào)整呢？第一，消費(fèi)本身是GDP的一部分。第二，消費(fèi)又是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括投資的最終回歸的目的。投資形成的生產(chǎn)能力必須要由消費(fèi)來吸收才能持久，如果消費(fèi)吸收消化產(chǎn)品的能力不行，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)有問題。我的一個(gè)結(jié)論是，促進(jìn)居民消費(fèi)是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。內(nèi)需主要是投資、消費(fèi)兩個(gè)部分，促進(jìn)居民消費(fèi)能夠成為一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。第三，促進(jìn)居民消費(fèi)是發(fā)展服務(wù)業(yè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要前提條件。我們總是說三產(chǎn)不平衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，這跟消費(fèi)不振也有很大關(guān)系。最后，顯而易見，促進(jìn)居民消費(fèi)是改善民生、提高人民生活水平的一個(gè)內(nèi)生性要求。

　　第二個(gè)問題，我們講促進(jìn)消費(fèi)講了好多年，為什么成效不大呢？有三方面原因：第一個(gè)原因是，體制上有一些問題。舉一個(gè)實(shí)際例子，2007年財(cái)政部安排了35億元補(bǔ)助資金用于中西部的廉租房建設(shè)，最后錢用不出去。為什么？因?yàn)橹形鞑康胤秸辉敢庥?，?guó)務(wù)院有一個(gè)24號(hào)文件，要求把土地出讓金的10%用于建設(shè)廉租房，當(dāng)然也規(guī)定了公積金的增值收益也可以用。結(jié)果，政府都希望用公積金的增值收益，而不愿意把土地出讓金的錢拿出來用。

　　第二個(gè)原因，從政府的角度看，促進(jìn)居民消費(fèi)不像投資那么容易，消費(fèi)比較間接。第三個(gè)原因，在認(rèn)識(shí)上還是有一些誤區(qū)。一個(gè)誤區(qū)就是，覺得消費(fèi)拉動(dòng)不起來。我覺得也不是這么一回事情，雖然促進(jìn)消費(fèi)是有難度的。我列舉一些數(shù)據(jù)（見圖1）。2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅很大，是歷年所沒有的。原因有多方面，可能有人口結(jié)構(gòu)的變化，年輕的農(nóng)民工現(xiàn)在不愿意回去，愿意留在城市里面，他的消費(fèi)能力就比較高。此外，跟政府促進(jìn)改善民生而出臺(tái)的相關(guān)措施有一些關(guān)系，比如所得稅起征點(diǎn)調(diào)整提高；銀行利息稅減少，從20%減到5%，最后全部取消等。

 

　　三箭齊發(fā)促消費(fèi)

　　到底怎么促進(jìn)居民消費(fèi)？需要三箭齊發(fā)：第一，增加居民的支付能力，要消費(fèi)一定要有支付能力；第二，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心；第三，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。這三個(gè)部分缺一不可。

　　增加居民的支付能力，當(dāng)然第一是增加居民的收入，另外還有財(cái)政補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼以后，盡管收入水平同等，但實(shí)際上，居民的支付能力間接增加了，例如家電下鄉(xiāng)，按售價(jià)13%給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)居民來說等于提高了13%的支付能力。

　　關(guān)于居民收入，一是工資收入，我認(rèn)為個(gè)人所得稅起征點(diǎn)要提高。第二是擴(kuò)大就業(yè)面，我們現(xiàn)在有一些投資項(xiàng)目，搞就業(yè)培訓(xùn)等。最后，創(chuàng)業(yè)很重要。在我們國(guó)家，注冊(cè)公司手續(xù)太麻煩，還要注冊(cè)金。我認(rèn)為注冊(cè)金對(duì)一般的服務(wù)性行業(yè)創(chuàng)業(yè)沒有必要，應(yīng)該取消，要鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)。還有農(nóng)民的收入，最近也出臺(tái)了很多政策，如糧食收購(gòu)價(jià)格提高、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。還有一次性現(xiàn)金發(fā)放。最重要的一點(diǎn)是，財(cái)產(chǎn)性收入。

　　另外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，還是要下很大的工夫。土地流轉(zhuǎn)，我將之稱為“準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)性收入”，但土地不屬于個(gè)人，現(xiàn)在只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，我覺得這個(gè)方面要下大工夫。

關(guān)于增加居民消費(fèi)信心，只談一點(diǎn)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)在問題也很多，一是空賬，還有地方分割。另外，由于農(nóng)民工回鄉(xiāng)出現(xiàn)“退?！爆F(xiàn)象，把自己交的退休金拿回來，賬戶取消。在退休賬戶里還有企業(yè)交納的部分，結(jié)果就留在當(dāng)?shù)?。這對(duì)于農(nóng)民工是很不公平的。我的建議是應(yīng)該將賬戶凍結(jié)，以后可以出臺(tái)政策，讓養(yǎng)老金可以跨地區(qū)、跨省流動(dòng)，那個(gè)時(shí)候?qū)儆趥€(gè)人的錢再還給個(gè)人。

 

　　提高銷售渠道效率

　　最后是提高銷售渠道的效率。這是什么意思呢？我發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，同樣一個(gè)產(chǎn)品、同樣一個(gè)牌子、同樣是在中國(guó)生產(chǎn)的，有的時(shí)候在美國(guó)買，比在中國(guó)便宜。這到底是什么原因？有一位朋友提出一個(gè)解釋，我覺得很有道理。他認(rèn)為中國(guó)的銷售渠道效率不高，中間環(huán)節(jié)的利潤(rùn)和成本往往會(huì)加上去。另一個(gè)原因是缺乏競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)是銷售渠道也比較糟糕。這里面我覺得有很多工作可以做。

　　最后我講兩個(gè)觀點(diǎn)，一，我是想做一個(gè)澄清，我講消費(fèi)，大家不要誤解為我不贊同投資。我也承認(rèn)投資拉動(dòng)的作用是很明顯的。投資就好像燒菜時(shí)候的大火，而消費(fèi)是慢火，需要大火也需要慢火。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語說，投資是快變量，消費(fèi)是慢變量，都是需要的。那么，為什么提出這樣一個(gè)問題呢？因?yàn)橄M(fèi)常常會(huì)被忽略，促進(jìn)消費(fèi)難度比較高。

　　在亞洲金融危機(jī)以后，我們國(guó)內(nèi)也擴(kuò)大內(nèi)需，搞擴(kuò)張性的財(cái)政政策。當(dāng)時(shí)，起了很大作用的是房改。那么，這一次的突破在哪里呢？廉租房行不行呢？恐怕還有一些問題。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行不行呢？這仍是一個(gè)供大家討論的問題。