由于土地價(jià)格低迷,地方政府紛紛放緩供地節(jié)奏,甚至捂地不賣(mài)。日前,國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于做好2009年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)工作的通知》表示,地方政府2008年用地計(jì)劃完成緩慢的城市,減少2009年用地計(jì)劃申報(bào)指標(biāo)。而一位接近國(guó)土部的人士透露,今年前10個(gè)月,105個(gè)納入土地監(jiān)測(cè)的主要城市,完成供地計(jì)劃的不到三成。

一向喜歡賣(mài)地、有“土地財(cái)政”之稱(chēng)的地方政府為何放慢了賣(mài)地,像開(kāi)發(fā)商“捂盤(pán)”那樣“捂地”？竟有七成城市未完成2008年的供地計(jì)劃,難道地方政府不喜歡賣(mài)地了？非也。賣(mài)地,是為了從土地里淘金子;“捂地”,也是為了從土地里淘金子。之所以現(xiàn)在不賣(mài),是因?yàn)橥恋貎r(jià)格下降,政府“捂地”可以等地價(jià)高上去時(shí)再賣(mài)?？梢?jiàn),地方政府手里的地賣(mài)與不賣(mài)、快些賣(mài)還是慢些賣(mài),不是取決于用地需要,而取決于是否有利可圖。

　　以是否有利可圖為賣(mài)地標(biāo)準(zhǔn),在土地的開(kāi)發(fā)使用上結(jié)果明顯。保障性住房和商品性住房是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的兩條腿,但長(zhǎng)期以來(lái)保障性住房嚴(yán)重不足,中低收入家庭只好到住房市場(chǎng)上去解決住房需求,結(jié)果造成了商品性住房多年來(lái)的離譜性飛漲。

　　提供保障性住房是政府的責(zé)任,政府之所以不積極是因?yàn)?SPAN lang=EN-US>,把土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商用作商品房開(kāi)發(fā)可以賣(mài)高價(jià),而把土地用作開(kāi)發(fā)保障性住房則無(wú)利可圖。比如,即使有中央財(cái)政補(bǔ)貼的廉租房建設(shè),因?yàn)槊媾R財(cái)政和信貸的巨大投入,地方政府也不熱心;而對(duì)于中央財(cái)政不出錢(qián)的經(jīng)適房和限價(jià)房,地方政府更沒(méi)積極性去建設(shè)。這就是盡管?chē)?guó)家從1998年起逐步建立了最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度,而惟獨(dú)住房保障制度缺位,甚至缺失的原因所在,在很多城市經(jīng)適房、限價(jià)房、廉租房等嚴(yán)重不足。

　　受全球金融危機(jī)影響,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,房地產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入“寒冬”,房?jī)r(jià)下降導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商不敢輕易開(kāi)發(fā)樓盤(pán),不開(kāi)發(fā)樓盤(pán),就造成地價(jià)下降,而地價(jià)下降,政府也就在供地上不積極。這是2008年七成城市未完成供地計(jì)劃的原因所在。鎖定商品性住房開(kāi)發(fā)的供地政策,自然會(huì)受到房地產(chǎn)行業(yè)價(jià)格下滑的影響,而出現(xiàn)全年供地計(jì)劃不足的現(xiàn)象。

　　國(guó)土資源部為督促地方政府完成供地計(jì)劃提出兩個(gè)要求:一是對(duì)于一些“捂地”不賣(mài)的地方政府,國(guó)土資源部準(zhǔn)備縮減其明年的供地計(jì)劃;二是要求新增供地不能集中在城市中心,而要多在城鄉(xiāng)結(jié)合部,以此引導(dǎo)地方政府多從民生角度進(jìn)行保障性住房的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

　　土地是有限的,長(zhǎng)期看中央對(duì)地方政府的賣(mài)地應(yīng)該是限制的,而土地財(cái)政又是政府的命根子,地方政府近期會(huì)突擊賣(mài)地;但地方政府是否能夠把新增供地像中央要求的那樣多用在經(jīng)適房、限價(jià)房、廉租房等保障性住房的建設(shè)上,卻有點(diǎn)玄。因?yàn)?SPAN lang=EN-US>,只要政府賣(mài)地掙錢(qián)的思維不變,緊鎖商品性住房開(kāi)發(fā)的賣(mài)地政策不變,保障性住房的開(kāi)發(fā)和建設(shè)上就不可能有大的突破。