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中國(guó)的改革始于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?！叭r(nóng)”的核心是土地。土地見證了中華五千年的勃興，每一次發(fā)生在土地上的變革，都是中華民族的一件大事。
30年前，一次被稱為“大包干”的“壯烈之舉”在中國(guó)南方的一個(gè)小村莊悄然發(fā)生，一場(chǎng)旨在“把土地的使用權(quán)還給農(nóng)民”的變革由此從中國(guó)的農(nóng)村興起。
在30年后的新時(shí)代、新起點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。
“保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)”被稱為此次土地流轉(zhuǎn)制度的核心。其實(shí)，在我國(guó)的廣大農(nóng)村，在現(xiàn)有的土地制度框架下，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)早已開始了不同程度、不同形式的探索和實(shí)踐。
這種始自農(nóng)民經(jīng)營(yíng)中實(shí)際需要的自發(fā)、自主行為，其初衷大都是為了穩(wěn)定、增加收入，或是為了讓因勞動(dòng)力外出打工而閑置的土地不至于落荒，但客觀上卻提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，及以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局提供了有利條件。
黑龍江：合作社主持土地流轉(zhuǎn)
以土地合作社模式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)正成為黑龍江各級(jí)涉農(nóng)部門和廣大農(nóng)村干部熱議的話題，以多種形式的土地流轉(zhuǎn)加入合作社在黑龍江被越來越多的農(nóng)民所接受……
是什么讓農(nóng)民對(duì)合作社趨之若鶩？用哈爾濱大用農(nóng)作物種植專業(yè)合作社農(nóng)民自編的一句順口溜來說：“土地入社心喜歡，每畝多收200元，社里安排有活干，當(dāng)年收入翻兩番?！?SPAN lang=EN-US>
如何發(fā)展聯(lián)合體的大農(nóng)業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，成為當(dāng)初合作社面臨的主要問題。
2005年，大用農(nóng)機(jī)合作社從156戶農(nóng)民手中租來五大塊各300畝連片土地，實(shí)施農(nóng)機(jī)化作業(yè)?！白赓U承包土地，看似簡(jiǎn)單，但當(dāng)初農(nóng)民顧慮較多，一怕土地交上去再收不回來，二怕合同不能兌現(xiàn)吃虧。合作社挨家挨戶做工作，由合作社與農(nóng)戶簽訂承包土地合同，每畝400元，年終兌現(xiàn)，一包五年，合作社統(tǒng)一機(jī)械化耕種。通過反租倒包，實(shí)現(xiàn)土地向合作社集聚，合作社終于走出低谷，打開了局面?！绷钟烂髡f。
2006年，大用農(nóng)機(jī)合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000畝，種植綠色玉米(資訊,行情)，其中承包農(nóng)民土地3000畝，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)2000畝。訂單農(nóng)業(yè)由合作社統(tǒng)一供種、供肥、機(jī)耕，農(nóng)民自己管理、超產(chǎn)歸己，合作社定價(jià)收購(gòu)?！霸诩Z食收購(gòu)價(jià)位上訂單農(nóng)戶有三種選擇，一是按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)收購(gòu)價(jià)上浮20%；二是每斤收購(gòu)價(jià)0.65元；三是為了緩解合作社倉(cāng)儲(chǔ)和資金矛盾，由農(nóng)戶代社保管玉米到來年五一，合作社收干糧每斤0.84元?！绷钟烂髡f。
大用鎮(zhèn)佟家村村民郭洪亮為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》算了這樣一筆賬：這些年玉米秋糧上市價(jià)沒超過0.50元，訂單戶收購(gòu)價(jià)0.65元，畝產(chǎn)1200斤，畝增收180元，再加上訂單戶的種子、化肥、機(jī)耕費(fèi)都由合作社先墊付，不用貸款，每畝就少支付貸款利息17.3元，這樣每畝合計(jì)增收197.3元。
農(nóng)民看到了實(shí)惠，2007年，合作社吸引了周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村575戶農(nóng)民1.5萬(wàn)畝土地實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
“經(jīng)過幾年的發(fā)展，大用農(nóng)機(jī)合作社日益壯大，僅與農(nóng)機(jī)化相關(guān)的固定資產(chǎn)就達(dá)810萬(wàn)元，入社農(nóng)民累計(jì)增收1323萬(wàn)元，年人均收入比過去增加一倍多?！绷钟烂鞲嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
據(jù)了解，2007年，大用合作社綠色雜糧種植面積1.5萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)9000噸，新增產(chǎn)值3240萬(wàn)元，創(chuàng)利稅129萬(wàn)元，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收1800元。2008年，合作社實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)2.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶930余戶，其中合作社自主經(jīng)營(yíng)5000畝，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展到2萬(wàn)畝。
“合作社的發(fā)展壯大承接了政府的部分服務(wù)職能，在提高農(nóng)民增收的同時(shí)，也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。只要農(nóng)民增收了，社會(huì)效益提高了，我們會(huì)大力支持?！?大用鎮(zhèn)黨委書記于科及鎮(zhèn)人大主席任寶銘對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。任寶銘介紹說，合作社從種、產(chǎn)、收組織實(shí)施了糧食生產(chǎn)；合作社多元化發(fā)展、多種經(jīng)營(yíng)，可實(shí)現(xiàn)離田“下崗”的農(nóng)民有業(yè)可就。
“合作社發(fā)展空間巨大，擺在我們面前的困難也很多，最主要的問題是資金短缺，2008年合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)2.5萬(wàn)畝，占用資金1230萬(wàn)元。隨著種植面積的增加，資金年缺口在300萬(wàn)元以上，建議相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加大政策性扶植力度，稅務(wù)、工商、環(huán)保、銀行、農(nóng)業(yè)綜合開放等部門應(yīng)給與立項(xiàng)、貸款、稅收減免等方面的支持?！闭劦矫媾R的困難，林永明對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。
除了農(nóng)民自發(fā)組織合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，一些外地龍頭企業(yè)也參與到了黑土地的開發(fā)中來，他們利用技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，采取農(nóng)民以土地入股的方式建起了新型的企業(yè)—農(nóng)戶合作社。
“農(nóng)民靠種地發(fā)家，這在以前是想都不敢想的事……”談起以土地入股加入合作社，黑龍江省五常市民樂朝鮮族鄉(xiāng)太平屯村民郭喜榮一臉笑容，他告訴記者，他家自有土地僅6畝，幾年前轉(zhuǎn)包本屯6戶村民土地，年初以5.2坰（公頃）土地入股加入“美裕有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社”（下稱“美裕合作社”）種植有機(jī)水稻，合作社以每坰地3萬(wàn)元價(jià)格收購(gòu)水稻，除去生產(chǎn)成本，每坰地純收入近1.8萬(wàn)元。“往年沒有加入合作社，不但稻子銷路不好，而且還賣不上價(jià)，一坰地也就收入5000元左右，有時(shí)年景不好，一年到頭白忙活。加入合作社統(tǒng)一種植有機(jī)水稻，每坰地增收近1.3萬(wàn)元?！?SPAN lang=EN-US>
2006年12月，中良美裕有機(jī)谷物制品（北京）有限公司（下稱“美裕公司”）在五常市民樂鄉(xiāng)設(shè)立了水稻加工廠，采取公司加稻農(nóng)的合作模式。在美裕公司的專業(yè)指導(dǎo)和加盟農(nóng)戶的積極協(xié)作下，目前“美裕大米”在市場(chǎng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，為滿足其他沒有加盟農(nóng)戶的愿望，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)規(guī)模及公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模，2008年初，美裕公司與222戶農(nóng)民簽約一萬(wàn)畝土地進(jìn)行了規(guī)?；a(chǎn)，并牽頭與五常市民樂鄉(xiāng)太平屯和翻身屯全體農(nóng)民組建了五常市美裕合作社。
“我們?cè)诿雷u(yù)基地農(nóng)戶相對(duì)集中的民樂鄉(xiāng)太平屯、翻身屯做試點(diǎn)，摸索土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的模式，建立合作社，把農(nóng)民組織起來，讓土地資源和勞力資源發(fā)揮最大的功效，產(chǎn)生最大的效益。在實(shí)施過程中，公司和鄉(xiāng)政府密切配合，向村民宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并通過幾次村民大會(huì)，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，農(nóng)戶完全同意建立合作社。”中良美裕公司副董事長(zhǎng)張立群表示，農(nóng)民積極參加合作社是出于對(duì)中良美裕公司的信任。通過整合，村民把宅基地和房屋作為資產(chǎn)投資入股，由公司統(tǒng)一規(guī)劃并先期出資，建設(shè)符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的，集上下水、休閑娛樂等多項(xiàng)功能為一體的別墅小區(qū)——美裕新村，預(yù)計(jì)今年年末，合作社農(nóng)民就能住上新房。
說起農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)，與中良美裕公司成立合作社土地“三權(quán)”的分配時(shí)，五常市委辦公室主任何廣銘用“一權(quán)分離，兩權(quán)集中”給予概括，他表示，在美裕合作社中，農(nóng)民以地入股占70%的股權(quán)，年終按股份的大小分紅，農(nóng)民的土地使用權(quán)沒有分離并且享有土地的收益權(quán)，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這樣，只有經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)民單獨(dú)經(jīng)營(yíng)中分離出來。
何廣銘表示，近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，并且成為農(nóng)民增收、企業(yè)增效的重要途徑。象中良美裕公司的發(fā)展壯大，解決了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，改變了稻農(nóng)單打獨(dú)斗進(jìn)入市場(chǎng)勢(shì)單力薄的弱勢(shì)地位，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。
農(nóng)民以地入股加入合作社是否有顧慮呢？太平屯村民郭喜榮對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說：“入合作社等于上了保險(xiǎn)，以后我們農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題解決了，還顧慮什么呀？”
哈爾濱市委政研室副主任張同義向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，以土地流轉(zhuǎn)成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)改變落后面貌的根本途徑，在鄉(xiāng)村級(jí)自然資源、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)無從改變的前提下，促進(jìn)農(nóng)民增收的一條根本途徑，就在于盤活自身的資源，傳統(tǒng)的一家一戶承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小、科技含量低等弊端明顯，只有樹立規(guī)模意識(shí)，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)自身效益，這樣農(nóng)民自身?yè)碛械耐恋刭Y源必將以各種形式加速流轉(zhuǎn)。
河南：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“第一拍”落槌
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在沁陽(yáng)市采訪中了解到，該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）162個(gè)村8500農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)29963畝，占全市耕地的7.13%。當(dāng)天，涉及該市11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17個(gè)行政村的2200畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易成功。
張小隨成為“名人”和他第一個(gè)“吃螃蟹”有關(guān)。
“拍賣的時(shí)候，有五六個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)，我劃算在450斤（每畝成交價(jià)）以下我就種，結(jié)果加到420斤的時(shí)候就沒人跟了，就順利的拍了下來。”
到十月中旬，張小隨種下的小麥已是滿眼翠綠?！斑@地我已經(jīng)澆了兩天兩夜了……”談及耕作，張小隨雖然略顯疲憊，但依然笑容滿面。
在沁陽(yáng)市，像張小隨一樣“心情不錯(cuò)”的農(nóng)民還有很多。
“去年9月，在廣泛征求意見、村民自愿的基礎(chǔ)上，俺村就對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)——變一家一戶的單干為村集體經(jīng)濟(jì)組織‘沁陽(yáng)市維德生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司（下稱‘維德公司’）集約化經(jīng)營(yíng)?！鼻哧?yáng)市西萬(wàn)村委會(huì)副主任田柏樹告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
“才7天時(shí)間，全村2097戶農(nóng)民就在《土地流轉(zhuǎn)表決表》上簽了字，同意將土地收歸集體組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！闭劶爱?dāng)年的改革，西萬(wàn)村黨總支書記、村委會(huì)主任董小柱至今仍覺得有些“意外”，“當(dāng)時(shí)政策還沒有明確規(guī)定，我有點(diǎn)擔(dān)心，但結(jié)果是95%以上的村民同意?！?SPAN lang=EN-US>
“俺村今年8月份成立了‘沁陽(yáng)市金盛和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社’，由5個(gè)農(nóng)民組成，每人出資5萬(wàn)元，一共25萬(wàn)元?！鼻哧?yáng)市西向四街村委會(huì)主任靳軍接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，則披露出當(dāng)?shù)亓硪环N經(jīng)營(yíng)組織模式，“全村1200畝土地，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)到合作社856畝，承包期是十年。”
“事實(shí)上，從2002年開始，我們市的西萬(wàn)村、水南關(guān)村、紫陵村就先后探索出了對(duì)外承租、農(nóng)地入股等不同形式的土地流轉(zhuǎn)模式?！鼻哧?yáng)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)鄭建東告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在沁陽(yáng)市的土地流轉(zhuǎn)中，西萬(wàn)村為“整村流轉(zhuǎn)”，其規(guī)模目前為全市最大。
而在當(dāng)?shù)厝搜劾铮F(xiàn)在發(fā)生的這一切似乎都是“水到渠成”。
“俺村常住人口一萬(wàn)多人，耕地2000畝，人均不足三分地，地塊分散，根本沒法進(jìn)行機(jī)械化耕作。再加上西萬(wàn)村地處晉煤外運(yùn)的咽喉要道，經(jīng)商條件便利，已經(jīng)很少有人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)……”董小柱坦言。
愿意種地的人則有著自己的打算。
“中央對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展很重視，我感覺搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將來會(huì)有前途的。而且土地多了，搞規(guī)?；N植也能提高效益。”談及競(jìng)拍的初衷，張小隨表示。
承包經(jīng)營(yíng)林地的沁陽(yáng)市西萬(wàn)村二組農(nóng)民常小聯(lián)則干脆為記者算了一筆賬，“俺家以前分了5塊地，一共才1畝。地塊小，看不到效益，耕種也很不方便?，F(xiàn)在我給村里交了4.5萬(wàn)元承包金，包了這30畝地。每畝林地種了65棵速生楊，8年后成材，按每棵200元算，每畝地可以收入一萬(wàn)三千元，平均每年收入1600元，是原來種地收入的3倍。這還不包括前3年樹小時(shí)在田間套種糧食的收入。”
“土地流轉(zhuǎn)后，維德公司聘請(qǐng)了山東省農(nóng)科院對(duì)全村的現(xiàn)有土地進(jìn)行了重新規(guī)劃，將村北旱地規(guī)劃為生態(tài)林區(qū)；將村南規(guī)劃為高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食種植區(qū)。進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)?！鼻哧?yáng)市西萬(wàn)村黨總支書記、村委會(huì)主任董小柱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，維德公司通過平整荒坡、荒溝，如今又新增土地1150畝，而小麥總產(chǎn)量也比2007年增加31萬(wàn)斤，平均畝產(chǎn)新增100斤。
“在村南高效農(nóng)業(yè)區(qū)，俺村還要建40畝的生態(tài)湖、
他們的行動(dòng)，得到了沁陽(yáng)官方的力挺。
“沁陽(yáng)市積極建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，大膽推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣，就是為了保障土地流轉(zhuǎn)的高效、公平、公正、公開，維護(hù)國(guó)家、集體、農(nóng)民三方面的利益?！鼻哧?yáng)市市長(zhǎng)陳敬如向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，沁陽(yáng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，剛開始時(shí)大部分為農(nóng)民之間的自發(fā)性流轉(zhuǎn)?！坝捎诓灰?guī)范，也給穩(wěn)定社會(huì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的隱患”。
記者在采訪中也感受到，在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程中，沁陽(yáng)官方的科學(xué)引導(dǎo)并不鮮見。
西萬(wàn)村制定的《西萬(wàn)村調(diào)整土地、扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)施意見》或可“借一斑窺全豹”：調(diào)整土地的原則定為“積極穩(wěn)妥、農(nóng)戶自愿”。凡愿意脫離種地，將承包責(zé)任田交給村里經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，每年按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)口糧；愿意繼續(xù)種地，不愿把承包田交給村里的農(nóng)戶，仍按人均耕地承包一份責(zé)任田。
不過，沁陽(yáng)市的土地流轉(zhuǎn)在行進(jìn)之中，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
“土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作，達(dá)到高產(chǎn)高效，這是土地流轉(zhuǎn)的意義所在。如果只搞粗放的規(guī)?；?，意義不大?！焙幽鲜∩缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家社科基金“土地流轉(zhuǎn)”課題組組長(zhǎng)樊萬(wàn)選向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。
而對(duì)于未來能否通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高收益，張小隨亦有些迷茫，“今年只種了冬小麥，本想在麥地里套種冬瓜、紅薯或其他經(jīng)濟(jì)作物，但自己沒有技術(shù)，現(xiàn)在只能走一步看一步了?！?SPAN lang=EN-US>
“俺合作社面臨的困難主要是資金不足，東方紅20四輪拖拉機(jī)需要六臺(tái)，每臺(tái)大概1.3萬(wàn)元，現(xiàn)在俺的錢只能買兩臺(tái)，機(jī)械化耕作不能保證?！鼻哧?yáng)市金盛和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人代表靳應(yīng)棋坦陳，“目前合作社融資渠道比較單一，大部分資金是向親戚借的，貸款的利息太高?！?SPAN lang=EN-US>
對(duì)此，樊萬(wàn)選認(rèn)為，“現(xiàn)階段，政府能否對(duì)專業(yè)合作社在財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、減免稅費(fèi)等方面給予支持非常關(guān)鍵，否則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很難發(fā)展起來?！?SPAN lang=EN-US>
曾專門跑到北京大學(xué)進(jìn)修一年的西萬(wàn)村黨總支書記、村委會(huì)主任董小柱對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性亦深有感觸，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，不能僅僅依靠粗放的規(guī)?；N植，還要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，搞農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)深加工，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。利用好自身的農(nóng)業(yè)資源，自己養(yǎng)活自己，要學(xué)會(huì)自己造血，不能光靠輸血。”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的各方也正在努力地扮演好自己的角色。
沁陽(yáng)市西向四街村在土地流轉(zhuǎn)以后，相關(guān)人員專門聘請(qǐng)了河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授崔黨群為指導(dǎo)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不僅建成了“千畝高產(chǎn)示范區(qū)”，還與沁陽(yáng)市種子公司聯(lián)建了“種子培訓(xùn)基地”。
而在沁陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局等部門的積極組織下，該市也成立了60多個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶提供一條龍服務(wù)，解決機(jī)械化耕作不能保證的難題。
安徽小崗村：土地流轉(zhuǎn)不是“重返大集體”
三十年前，安徽小崗村的18位村民冒死在“大包干”協(xié)議上按下紅手印，揭開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。在沉寂了近30年后，小崗村以“土地流轉(zhuǎn)”再次引起了世人的關(guān)注。
聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓當(dāng)年的小崗村一舉跨越了溫飽線，但隨后小崗村的發(fā)展逐漸減速。上世紀(jì)90年代，和其他農(nóng)村一樣，小崗村的一些年輕人開始走出去到城里打工，一些農(nóng)田閑置了下來，為了避免土地荒蕪，有些農(nóng)戶就把農(nóng)田讓給別人種。隨著農(nóng)民外出打工的機(jī)會(huì)增多，他們的見識(shí)也越來越廣。經(jīng)過和其他省份富裕的村子比較，小崗村人逐漸意識(shí)到要想富裕，僅僅靠自家的幾畝地“單打獨(dú)斗”太難了。
2001年，張家港長(zhǎng)江村幫助小崗村發(fā)展葡萄種植，準(zhǔn)備在村里搞一個(gè)葡萄示范園。按照規(guī)劃，葡萄園需要用地80畝，涉及到17戶的土地。村里就把這17戶人召集來，商量是否該把土地租出去發(fā)展葡萄種植，增加收入。按照協(xié)議，如果把土地租給葡萄種植園，租期是20年，每年2月份付給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，每畝500元/年。大家算了一筆賬：如果自己在地里種莊稼，每畝地每年收入也就差不多400、500元；如果遇上氣候不好，收入更低；如果把土地租出去，每年不管天氣好壞，都能保證有500元的收入，旱澇保收。
小崗村的“土地流轉(zhuǎn)”由此拉開了序幕。在土地流轉(zhuǎn)中，外來大學(xué)生、種田能手和村里的種田大戶成為了土地流轉(zhuǎn)的“新主人”。
2006年5月，王中華等幾名大學(xué)生來到小崗村，嘗試種植大棚雙孢菇，率先開始了大學(xué)生在小崗的創(chuàng)業(yè)。他們?cè)诋?dāng)?shù)卣闹С窒?，租用?dāng)?shù)卮迕竦耐恋兀ㄆ?SPAN lang=EN-US>9個(gè)雙孢菇生產(chǎn)大棚。剛開始村民們對(duì)蘑菇大棚種植并不看好，而且對(duì)這幾個(gè)年輕人搞農(nóng)業(yè)種植并不信任。但到第一季菇收下來，幾個(gè)年輕人的雙孢菇大棚平均收益就達(dá)近萬(wàn)元。這讓村民們看到了希望，原本那些持懷疑和觀望態(tài)度的村民，也紛紛要求加入。
今年6月，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者到小崗村采訪時(shí)，遇到了在小崗村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村民尹小二。尹小二告訴記者，他和女友在小崗村租用了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地，建了兩個(gè)雙孢菇種植大棚，去年一年，他們的蘑菇種植收入就近2萬(wàn)塊錢。目前，已有30多名大學(xué)生來到小崗創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)村民發(fā)展雙孢菇300余棚150多畝。小崗村的土地流轉(zhuǎn)用途越來越多樣化。
通過加快小崗雙孢菇生產(chǎn)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)葡萄示范園、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園以及生豬繁養(yǎng)場(chǎng)和龍蝦養(yǎng)殖場(chǎng)等“三園兩場(chǎng)”建設(shè)，小崗村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。目前，小崗村已發(fā)展葡萄種植近600畝。記者在采訪中了解到，當(dāng)年的“大包干”帶頭人嚴(yán)俊昌的兒子嚴(yán)德友現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)，租用村里的土地200畝，開展葡萄規(guī)模種植，現(xiàn)在每畝平均純收入達(dá)3000元。
小崗村的土地流轉(zhuǎn)，曾經(jīng)一度遭到了村里的部分人的反對(duì)，有人認(rèn)為這是在走回頭路，社會(huì)上甚至還出現(xiàn)了小崗村要“重返大集體”的說法。但是，通過“三園兩場(chǎng)”的建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)，小崗村近幾年來的人均收入得到了極大的提高，由2003年的人均年收入2300塊錢提高到了2007年的人均6000元。
小崗村村委會(huì)副主任關(guān)友江告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，對(duì)于農(nóng)民來說，土地出租出去，15年、20年以后，土地最后還是農(nóng)民的，不會(huì)有什么影響。出租以后，對(duì)于農(nóng)民來說，不管年景好壞，都有錢賺。例如種植葡萄園，把土地出租以后，農(nóng)民可以收到租金，如果去葡萄園打工，還可以收到一份工錢，這樣，農(nóng)民就會(huì)有兩份收入。
“我們爭(zhēng)取在沿海或者在其他地方招商到我們這兒辦工廠，解決勞動(dòng)力的問題，由村里出地、出錢蓋廠房，他們出設(shè)備，一起辦企業(yè)?！毙彺妩h委副書記史學(xué)亮說。
小崗村黨委書記沈浩告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前小崗村共有土地1800畝，其中600多畝實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，這其中有200畝的葡萄園，150多畝雙孢菇，還有170畝苗圃，120多畝蔬菜，下一步小崗村將繼續(xù)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。
“首先要把土地整理好，例如水電、道路都要搞好，改善土地的生產(chǎn)條件，提高土地的綜合生產(chǎn)能力，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)走進(jìn)小崗村。在產(chǎn)業(yè)方面將重點(diǎn)發(fā)展雙孢菇和高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！鄙蚝聘嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
除了土地流轉(zhuǎn)，下一步，小崗村還要積極引導(dǎo)農(nóng)民走合作的道路。沈浩向記者介紹，如果村里某塊土地比較好，適合種植，但是涉及到若干個(gè)農(nóng)戶，那么村里鼓勵(lì)這些農(nóng)戶合作起來，統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收割，統(tǒng)一銷售，這樣一方面可以降低勞動(dòng)力成本，另一方面也可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。
“這是最現(xiàn)實(shí)的一種方法，也是最具廣泛意義的?！鄙蚝普f。
天津：“宅基地?fù)Q房”助推小城鎮(zhèn)建設(shè)
“宅基地?fù)Q房”——這是天津首創(chuàng)的新詞組。
從2005年下半年開始，天津市圍繞破解農(nóng)村城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地和資金雙重約束的難題，在廣泛征求農(nóng)民意愿和大量調(diào)研基礎(chǔ)上，推出以“宅基地?fù)Q房”加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的辦法。
所謂“宅基地?fù)Q房”辦法，就是按照承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設(shè)富有特色和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)的一套住房。新的小城鎮(zhèn)，除了農(nóng)民的住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一塊商務(wù)區(qū)或經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，用未來這部分土地的出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金和增加就業(yè)崗位。原來的宅基地統(tǒng)一組織復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，總量不減，質(zhì)量不降。
據(jù)天津市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財(cái)力、農(nóng)民自身積累，顯然不可能。只能在土地上做文章，通過“宅基地?fù)Q房”，讓土地流動(dòng)起來，使資源資本化。
自2005年開始，天津市政府分兩批批準(zhǔn)在東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、武清區(qū)大良鎮(zhèn)、西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)、漢沽區(qū)茶淀鎮(zhèn)等共“十二鎮(zhèn)五村”運(yùn)用“宅基地?fù)Q房”辦法，開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，涉及行政村129個(gè)、6.9萬(wàn)戶、17.7萬(wàn)農(nóng)民。目前已累計(jì)完成投資130億元，開工建設(shè)農(nóng)民住宅585萬(wàn)平方米，土地整理復(fù)墾
因?yàn)榭拷鼨C(jī)場(chǎng)和東麗湖旅游區(qū)，距市區(qū)僅
華明街道工委書記張長(zhǎng)河向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，華明示范鎮(zhèn)項(xiàng)目自2006年4月開始規(guī)劃建設(shè)，目前已建成建筑面積156萬(wàn)平方米，3.6萬(wàn)多村民已喜遷示范鎮(zhèn)新居。
“原華明鎮(zhèn)12個(gè)村共有宅基地12071畝，總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>4.5萬(wàn)，新建小城鎮(zhèn)需占地8427畝，其中規(guī)劃農(nóng)民安置住宅占地3476畝；宅基地復(fù)耕后不僅可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，還可騰出土地3644畝。華明鎮(zhèn)用于農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施的建設(shè)資金約37億元，可出讓的商業(yè)開發(fā)用地預(yù)留了4000多畝，土地出讓收益預(yù)計(jì)達(dá)到40億元，可以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡?！睆堥L(zhǎng)河說。
通過“宅基地?fù)Q房”，使農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)大幅度增加。農(nóng)戶平均現(xiàn)有宅基地和房屋估價(jià)四五萬(wàn)元，到華明街道可置換一套80多平方米的住宅，價(jià)值超過55萬(wàn)元。
孔大爺一家4口人，人均宅基地0.3畝，換得華明街道一套86多平米的住房，他們一家是去年12月底入住新居的。
“我們對(duì)政府的宅基地?fù)Q房這個(gè)舉措很滿意。有房還有錢，多好的事情??！我們當(dāng)然希望土地集約化，因?yàn)檫@樣一來的話，那些愿意種地的，會(huì)種地的高手就可以多種一些地，而那些不愿意種地或者種不好地的人就可以把地給別人種，這樣自己也可以騰出手來做點(diǎn)別的事情，可以有別的收入來改善生活，這樣不是兩全齊美么？”孔大爺對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。
據(jù)介紹，“宅基地?fù)Q房”后，耕地沒有減少，土地承包關(guān)系沒有改變，農(nóng)民可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，華明街道依托鄰近的空港物流加工區(qū)和具有自身傳統(tǒng)特色的運(yùn)輸物流服務(wù)區(qū)，通過合理規(guī)劃，預(yù)留出了發(fā)展空間，增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)?shù)卣€從社會(huì)保障入手，多渠道解決還遷村民的就業(yè)問題，通過增加農(nóng)民的“薪金”、“養(yǎng)老金”、“租金”、“股金”，使農(nóng)民真正安居、樂業(yè)、有保障。政府將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)，還遷農(nóng)民達(dá)到規(guī)定的年齡（男60周歲、女55周歲），可以享受到每月400至500元不等的社會(huì)保障金。據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，還遷農(nóng)民滿意度達(dá)到了95.3%。
天津市委副秘書長(zhǎng)兼財(cái)經(jīng)辦主任吳敬華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，天津“宅基地?fù)Q房”示范鎮(zhèn)的建設(shè)始終秉承科學(xué)發(fā)展，始終堅(jiān)持“為民”和“創(chuàng)新”。
天津示范小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了天津市委、市政府的高度重視。黃興國(guó)市長(zhǎng)先后60余次親臨華明鎮(zhèn)指導(dǎo)工作；市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見》提出，推廣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導(dǎo)、尊重群眾、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，采取以宅基地?fù)Q房等多種形式，分層次地穩(wěn)步推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民向新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中。
按照天津市城市總體規(guī)劃，今后全市要建設(shè)11個(gè)新城、30個(gè)中心鎮(zhèn)、70個(gè)一般鎮(zhèn)。
甘肅：“雞肋”土地亟待激活
“二畝良田一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，這曾經(jīng)被喻為農(nóng)民的一種理想生活。然而，隨著時(shí)代的演進(jìn)，在西部大省甘肅，這個(gè)“理想”正在逐漸失去人心。
據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在在甘肅的一些地區(qū)，曾經(jīng)被“熱戀”的土地也飽受“冷落”，隨著農(nóng)村大量農(nóng)民的涌入城市，有的土地被無償或收取少量的糧食出租給別人耕種，有的土地甚至已被荒置。
種還是不種？每至秋收忙完后，這個(gè)問題劉成都會(huì)仔細(xì)的盤算一遍。
但劉成也只是盤算一下，每年土地照種不誤。劉成的舉動(dòng)每每會(huì)遭到好心鄰里的勸阻，“你種地劃不來吧！”
其實(shí)劉成也認(rèn)為“劃不來”，但對(duì)土地的感情使得他難以舍棄，2000年后，劉成就在甘肅省天水市務(wù)工，主要承接一些房屋拆遷和搬家之類的活計(jì)，每月收入在千元以上。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，他才回家照看莊稼。家中主要的開銷基本依靠在市里的勞務(wù)收入為主。
在劉成所在的天水市秦州區(qū)汪川鎮(zhèn)閆集村，土地在人們的生活中的比重已逐漸縮小。與上世紀(jì)七八十年代熱火朝天的開荒、一門心思的種地不同，現(xiàn)在更多人開始離開土地，在外務(wù)工賺錢?！耙郧翱凑l(shuí)種地是能手，現(xiàn)在看誰(shuí)賺錢是能手。”更多的村民認(rèn)為，想賺錢就得離開土地。其實(shí)，在甘肅的大部分地區(qū)，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已是當(dāng)?shù)卮迕袷杖氲闹饕獊碓础?SPAN lang=EN-US>
然而，對(duì)世代耕種土地為生的農(nóng)民來說，在他們質(zhì)樸的道德觀念里，“棄地而去”是一種“罪過”，離開土地的農(nóng)民也不愿讓自己的土地荒棄。按以往的慣例，把地讓別人耕種可換取一定的糧食，但隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，閑地越來越多，這顯然已不可取。把地讓別人無償耕種的人已為數(shù)不少，于是也出現(xiàn)了一些大量無償種別人的地的人，劉軍便是其中一位。他告訴記者，他今年多種了近10畝土地?！澳挲g大了出不去，要不才不種哩?！?SPAN lang=EN-US>
與種地相比，農(nóng)村人更愿意外出打工，在這種潮流之下，土地讓給別人耕種者顯得更有能力。當(dāng)記者問及劉軍種地的收益時(shí)，劉軍含糊地告訴記者，多種的10畝地也就能收入2000元左右。
“反正稅費(fèi)取消了，能多收入一點(diǎn)算一點(diǎn)。”雖然今年多種了10畝地，劉軍還是認(rèn)為這是“無奈之舉”。劉軍表示“如果有合適的機(jī)會(huì)，我也不會(huì)種地?！?SPAN lang=EN-US>
受自然條件限制，西北部分地區(qū)，長(zhǎng)期以來土地收益很低。面對(duì)貧瘠的土地，農(nóng)民“食之無味，棄之可惜”，離開土地進(jìn)城打工，顯然收益比種地高出很多。
甘肅省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2007年甘肅省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到587.16萬(wàn)人次，勞務(wù)收入達(dá)到200.11億元。其實(shí)，在2000年之后，西部部分地區(qū)政府和農(nóng)民就已開始傾心勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，隨著大量農(nóng)民外出務(wù)工，土地逐漸已不再是西部農(nóng)民唯一的“重心”。
從“熱戀”到“遺棄”，土地到底發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變？
汪川鎮(zhèn)政府的一位工作人員認(rèn)為，農(nóng)民種地困難太多，而相關(guān)配套服務(wù)薄弱，不少地方都存在著機(jī)耕、排灌、技術(shù)等方面的困難，再加上各級(jí)服務(wù)不規(guī)范，一家一戶難以形成有效的耕種方式，使農(nóng)民種地困難更大。
長(zhǎng)期以來，農(nóng)民習(xí)慣了過去的耕作模式，雖然近兩年來，國(guó)家大力號(hào)召調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，但農(nóng)民對(duì)“該種什么，種什么賺錢”依然心中沒底，特別是對(duì)近兩年來部分農(nóng)副產(chǎn)品積壓現(xiàn)象產(chǎn)生了畏懼感，不少農(nóng)民開始擔(dān)心種田風(fēng)險(xiǎn)太大。
同時(shí)，在甘肅省部分縣市農(nóng)村，大部分青壯年勞動(dòng)力外出，使村莊出現(xiàn)了“空心化”和農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象。他們走后，留在家中的老人便成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角，因此便形成了惡性循環(huán)，“農(nóng)業(yè)比較效益低——種田沒有積極性——土地粗放經(jīng)營(yíng)——土地拋荒——比較效益更低”，土地粗放經(jīng)營(yíng)造成了土地資源的大量浪費(fèi)。同時(shí)，由于農(nóng)村留守老人文化水平低，思想保守，沒有技術(shù)，普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和結(jié)構(gòu)效益意識(shí)，他們所種的農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)格低，除了生產(chǎn)成本所剩無幾，自然失去了生產(chǎn)積極性。另外由于留守老人年老體弱，既要管孩子，又要管生產(chǎn)，種田只能以化肥為主，因此又導(dǎo)致了“土壤板結(jié)——地力下降——化肥需求成癖”的現(xiàn)象。
如何改變現(xiàn)實(shí)，激活已日漸沉寂的土地？
2008年8月，甘肅省首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社——寧縣民生農(nóng)民專業(yè)合作社成立。省農(nóng)牧廳有關(guān)人士對(duì)記者表示，目前甘肅省土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等形式，寧縣農(nóng)民以具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)生金，將一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是土地流轉(zhuǎn)方式的有益探索。
寧縣民生農(nóng)民專業(yè)合作社成立之后，就被各界寄予厚望。“沒有規(guī)模就沒有效益，通過土地流轉(zhuǎn)，將一些農(nóng)地交給種植能手或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不僅避免了資源浪費(fèi)，還增加了農(nóng)民收入，而且可以通過龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
蘭州市農(nóng)辦主任李向軍對(duì)媒體表示，土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是公平自愿，旨在通過經(jīng)濟(jì)組織、能人帶動(dòng)并培育產(chǎn)業(yè)，旨在助推農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。“只有土地流轉(zhuǎn)更加合理、合法化以后，一些大戶、組織、企業(yè)才能長(zhǎng)期租賃（或其他方式），才敢于大量投入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)合理合法化以后，還有利于招商引資，有利于永久性產(chǎn)業(yè)的培育。同時(shí)，在中央政策的指導(dǎo)下，將更加合理、合法，而此舉將進(jìn)一步激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，更有助于農(nóng)民增收?！?SPAN lang=EN-US>
廣東：土地流轉(zhuǎn)早已“市場(chǎng)化”
三十年來，得益于改革開放之風(fēng)，廣東經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)外企業(yè)爭(zhēng)相在珠三角投資辦廠，珠三角的土地需求空前火爆，村集體和農(nóng)民也開始謀求土地的“新價(jià)值”。
據(jù)記者調(diào)查了解，1990年以來,珠三角有些地方的農(nóng)民就已經(jīng)將土地出租給他人創(chuàng)辦企業(yè)。當(dāng)時(shí)的模式是：由村里成立的集體經(jīng)濟(jì)組織出面申請(qǐng)用地辦企業(yè),在得到地方政府的合法許可后,集體經(jīng)濟(jì)組織再與用地方簽訂土地使用權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓合同。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)
但這種自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為因?yàn)闆]有法制層面上的保護(hù), 很容易導(dǎo)致糾紛。廣東省政府經(jīng)過調(diào)查研究，決定出臺(tái)新政策將其納入法制化軌道。
這意味著農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入了市場(chǎng)化的階段，開創(chuàng)了全國(guó)農(nóng)村土地政策的先河。
在新政策引導(dǎo)下，廣東土地流轉(zhuǎn)走上快車道。據(jù)廣東農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2007年12月底，廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積422萬(wàn)畝（比2003年增加約100萬(wàn)畝），占農(nóng)村家庭承包面積的14.4%。其中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積146萬(wàn)畝，占34.6%；經(jīng)農(nóng)戶同意并委托集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)面積276萬(wàn)畝，占65.4%；土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶202萬(wàn)戶，占家庭承包戶的18.2%。
目前，廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涵蓋了土地入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓及互換等基本形式。其中，土地入股占據(jù)最大比例，流轉(zhuǎn)面積為151萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的35.9%；而出租則成為土地流轉(zhuǎn)中比較常見的形式，占流轉(zhuǎn)總面積的29.5%。
目前，在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角城市佛山、中山等地的一些村莊,土地流轉(zhuǎn)獲得的收益已成為農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要來源。
在珠三角城市佛山，以土地入股組建股份合作組織成為土地流轉(zhuǎn)形式的藍(lán)本。目前佛山全市除了高明區(qū)外的四區(qū)全部已經(jīng)完成農(nóng)村股份合作制改革，已建立的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到2957個(gè)，設(shè)置股權(quán)750萬(wàn)份，其中土地股份數(shù)609萬(wàn)份，入股土地面積102萬(wàn)畝，土地入股面積占土地流轉(zhuǎn)面積的97.73%。 佛山市農(nóng)業(yè)局有關(guān)人士表示，2007年該市農(nóng)村人均股份分紅1528元。
在佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)仙涌村，一座占地一萬(wàn)多平方米的村公園顯示出這里的富足。村民朱阿伯告訴記者，作為傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)，仙涌村在上世紀(jì)90年代就不種稻谷了，開始種植經(jīng)濟(jì)作物和花卉，一些村民把土地租給別人經(jīng)營(yíng)花卉農(nóng)場(chǎng)，村委也蓋了些廠房出租。現(xiàn)在，仙涌村家家蓋起了樓房，60%的家庭買了汽車。
在中山市板芙鎮(zhèn)里溪村村民眼里，國(guó)家新出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)政策“并不新鮮”，因?yàn)槔锵逶缫堰M(jìn)行了這種嘗試。
在里溪村第一村民小組，組長(zhǎng)蔡少安介紹,該組目前共有330名成員,70%的成員都有房子出租,單是這一項(xiàng)每月就有約2000元的收入。如果家里還有兩個(gè)勞動(dòng)力外出打工,每人月薪1000元,則一個(gè)家庭每月就有近4000元的收入。此外,全組還有一家“村集體生產(chǎn)隊(duì)工廠”,如今外租給一家臺(tái)資燈飾廠,租金每年約為34萬(wàn)元,每人每年能分1000余元,等于其他靠出租耕地來分紅的小組成員收入的兩倍有余。
另外，當(dāng)?shù)卣饔迷撔〗M的土地，也為村民帶來一筆不菲的收入。1992年,板芙鎮(zhèn)政府看中了第一小組臨近馬路的一帶土地,首期用6000元/畝的費(fèi)用向該小組征用了180畝土地,用于招商引資。第二期又征用了150畝,費(fèi)用提高到21000元/畝。
與珠三角中心區(qū)佛山、中山等地不同，在粵北山區(qū)的連山縣，土地流轉(zhuǎn)是另外一個(gè)樣子。近年來，該縣一些農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、改種經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物,以實(shí)現(xiàn)土地增值；一些因土地流轉(zhuǎn)帶來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,也得以出外務(wù)工尋找賺錢機(jī)會(huì)。
連山縣農(nóng)民胡彩勝今年種機(jī)稻賺了7萬(wàn)塊錢，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的羨慕對(duì)象。胡彩勝是連山壯族瑤族自治縣吉田鎮(zhèn)石頭塘村民，外出當(dāng)過兵、做過保安。隨著這幾年中央的三農(nóng)政策越來越好, 他回到家鄉(xiāng)重新搞農(nóng)業(yè)。
去年,胡彩勝回家租了10畝地,加上自己的兩畝地,種起了有機(jī)稻。嘗到了甜頭后，今年胡彩勝?zèng)Q定增加種植面積，今年初他和村子簽訂了租賃210畝地的合同,每畝每年租金100元,一簽5年。如今收割已完成,210畝地為他帶來7萬(wàn)多元的增收,這在當(dāng)?shù)厥枪P不小的數(shù)目。
隨著土地流轉(zhuǎn)的加快、土地增值的實(shí)現(xiàn),村民的生活也慢慢改變了。石頭塘村副村長(zhǎng)虞天普介紹,村子共有780多人,土地出租300畝,今年有30多人在外打工,100多人在外做小生意,建起水泥樓房的農(nóng)戶增加到了70%。
在粵北地區(qū)的英德市，土地流轉(zhuǎn)的速度也在不斷加快。據(jù)該市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì),該市培育豐產(chǎn)林的土地流轉(zhuǎn)面積從2006年開始以每年超過10萬(wàn)畝的速度遞增,今年更增加了12萬(wàn)畝；水果種植面積也以每年2—3萬(wàn)畝的速度增加。英德市土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”趨勢(shì)日益明顯,茶、桑、筍、果、豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)作物的種植逐漸成為主流,有些原本種糧食的土地也被用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。
在英德市黃花鎮(zhèn)白石前村白石前村，450畝耕地流轉(zhuǎn)了300畝,其中租給外地商人種馬蹄筍200畝；出租給專業(yè)戶種桑、種甘蔗100畝。許多農(nóng)民連分到的糧油自給地也愿意出租經(jīng)營(yíng),不但可收租金,又做臨時(shí)工,加上每戶均解放2名勞動(dòng)力外出打工或到珠三角種菜,該村戶均年純收入可達(dá)兩三萬(wàn)元。全村126戶人家已有121戶住上新樓。
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