上世紀80年代初,顧云昌就開始研究住宅商品化,1985年開始參與中國的房改方案制訂工作,是1998年國家房改方案的主要起草人之一,也是中國房改進程的見證人和參與者。

　　《21世紀》:1998年房改在怎樣的背景下出臺的？

顧云昌:當時東南亞樓價一落千丈,亞洲金融危機席卷而來。中國盡管沒有受到危機直接沖擊,但面臨著內(nèi)需不足、消費不旺的局面。要保證經(jīng)濟增長目標,“拉動內(nèi)需”成為當時經(jīng)濟工作中的迫切任務(wù)。

　　《21世紀》:當時情況復(fù)雜,房改為什么能順利啟動起來？

　　顧云昌:可以說是四個輪子啟動了房改。第一,分配體制改革,以貨幣化分房代替實物分房。第二,供應(yīng)體制的改革,對不同收入的家庭采取不同的住房供應(yīng)政策。對低收入者供應(yīng)廉租房,對中低收入者供應(yīng)經(jīng)濟適用房,中等收入以上的家庭則提倡買商品房。第三,住房金融體制的建立,除了開發(fā)貸款外開始發(fā)放個人住房貸款。第四,建立新的市場交易體系,即舊公房出售,二手房上市交易。

　　這四個輪子同時啟動是加速房改成功的關(guān)鍵所在。其中發(fā)展最快的、起作用最大的是個人住房貸款。1999年,中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于開展個人消費信貸的指導(dǎo)意見》,“積極開展個人消費信貸”的概念首次提出。1997年,我國房貸余額還不到200億元,現(xiàn)在已經(jīng)超過兩萬億元,有力地支持了個人買房。

　　《21世紀》:老百姓什么時候開始真正進入市場？

　　顧云昌:老百姓真正進入買房市場是2000年,1999年有一個過渡時期。2000年以后,國家規(guī)定單位不再買房分配給職工,由個人為主體購房?？梢哉f,中國的城鎮(zhèn)住房制度改革是中國諸多改革中最成功的改革之一。

　　《21世紀》:房改以后出現(xiàn)了哪些變化？

　　顧云昌:最大的變化就是老百姓的住房條件得到快速改善。20年間,中國住房狀況發(fā)生了翻天覆地的變化,現(xiàn)在80%以上的家庭擁有了自己的房產(chǎn),在城鎮(zhèn)人口大量增加的前提下,城鎮(zhèn)人均住房面積從1978年的不足7平方米升至目前的約28平方米?！笆濉逼陂g,城鎮(zhèn)居民人均居住面積平均每年增加1.02平方米,遠快于全面房改前。

　　《21世紀》:回過頭來看,近10年的房改有沒有什么遺憾？

　　顧云昌:主要是經(jīng)濟適用房的問題。經(jīng)濟適用房和廉租房問題,早在1998年的房改文件中就提出來了,中等和中等以上收入家庭到市場上購買或者租賃商品房,中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房,低收入家庭提出廉租房。這個政策本身是好的,當時希望通過經(jīng)濟適用房既解決老百姓住房問題,同時通過經(jīng)濟適用房大量生產(chǎn),拉動經(jīng)濟增長。但出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟適用房,地方政府沒有及時把管理跟上,而且面積標準超標。還有的城市沒有廉租房的政策,現(xiàn)在看來都是不妥的,走了彎路。

　　《21世紀》:也就是住房保障缺位？

　　顧云昌:對。所以下一步要抓緊廉租房和經(jīng)濟適用房的規(guī)范建設(shè),首先保證它的規(guī)模,商品房應(yīng)該占七成多一點,經(jīng)濟適用房或者廉租房三成或者少一點,一些中小城市可以根據(jù)各地的情況比例自己調(diào)整。

　　房改第一步先把住房制度由福利制變?yōu)樯唐贩?SPAN lang=EN-US>,走市場化道路是對的,但是進入市場后會出現(xiàn)什么問題大家沒有意識到。所以一定要建立相應(yīng)的供應(yīng)體系。