在改革開(kāi)放30年的住房制度改革大事記中,現(xiàn)任上海市委書記俞正聲多次留下了歷史性的“痕跡”:1985－1989年,俞正聲作為山東省煙臺(tái)市委副書記、市長(zhǎng),推動(dòng)三個(gè)全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革試點(diǎn)城市之一的煙臺(tái)邁出關(guān)鍵一步;1997－2001年任職建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)期間,1998年我國(guó)正式啟動(dòng)了至今10年的住房制度改革;2000年2月,時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)的俞正聲宣布,住房實(shí)物分配在全國(guó)已經(jīng)停止。

而如今,在俞正聲的帶領(lǐng)下,上海在率先進(jìn)行的政府部門大部制改革中,對(duì)房地系統(tǒng)進(jìn)行了全新的改革調(diào)整,打破長(zhǎng)期房、地合一的房地系統(tǒng)模式,將房、地分家,并開(kāi)創(chuàng)性成立上海住房保障和房屋管理局,集中力量開(kāi)展全新的住房制度改革。

　　從煙臺(tái)到上海、從地方到中央部委再到地方,俞正聲無(wú)疑是改革開(kāi)放30年間,實(shí)踐并推動(dòng)住房制度改革的政府官員代表。

 

　　“再難也要?jiǎng)邮帧?SPAN lang=EN-US>

　　俞正聲1945年生于浙江紹興,1964年入黨。1985年,結(jié)束長(zhǎng)達(dá)近20年在電子工業(yè)領(lǐng)域和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的工作生涯后,俞正聲就任煙臺(tái)市委副書記,并從1987年開(kāi)始擔(dān)任煙臺(tái)市委副書記、市長(zhǎng)。

　　就在俞正聲上任后不久,一個(gè)重?fù)?dān)落在了俞正聲及當(dāng)時(shí)煙臺(tái)市政府的肩上:在煙臺(tái)率先展開(kāi)建國(guó)以來(lái)最關(guān)鍵的住房制度改革。

　　在1986年3月全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議上,煙臺(tái)與唐山、蚌埠被確定為全國(guó)首批試點(diǎn)城市。對(duì)當(dāng)時(shí)的俞正聲和煙臺(tái)市政府而言,這個(gè)艱巨的任務(wù),同時(shí)也是難得的探索機(jī)遇。

　　也正是從煙臺(tái)開(kāi)始,俞正聲奠定了在中國(guó)改革開(kāi)放棋局中住房制度改革領(lǐng)域的先驅(qū)地位。

　　“當(dāng)時(shí)之所以選擇煙臺(tái),有幾個(gè)原因:城市是中等規(guī)模、公房比例較高、經(jīng)濟(jì)條件較好、改革意識(shí)強(qiáng)烈等?！睒I(yè)內(nèi)專家回憶道。

　　對(duì)于這個(gè)關(guān)系到全體老百姓最關(guān)心的住房問(wèn)題的改革,煙臺(tái)第一個(gè)吃螃蟹,俞正聲很清楚其中的困難,但決心更大。

　　1986年10月,俞正聲在煙臺(tái)住房改革動(dòng)員大會(huì)上說(shuō)道:住房制度改革是一件非常困難的事情,我個(gè)人的看法是我們經(jīng)濟(jì)體制改革中最困難的問(wèn)題之一,它比放開(kāi)菜價(jià)、肉價(jià)困難得多,比機(jī)構(gòu)改革還困難。但是,即使困難,現(xiàn)在也要?jiǎng)邮指恪?SPAN lang=EN-US>

　　一直以來(lái),俞正聲對(duì)住房制度改革的堅(jiān)定態(tài)度和不斷推動(dòng),來(lái)自于他最初對(duì)改革必要性的深刻認(rèn)識(shí)。他曾表示,改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家和企業(yè)用于住宅的投資約占國(guó)家基本建設(shè)總額的百分之十幾,這么大的投資回收不了,嚴(yán)重拖了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后腿。

　　1986年,煙臺(tái)市住房改革配套試驗(yàn)的第一個(gè)商品化住宅小區(qū)“民生小區(qū)”建成。1987年8月,經(jīng)過(guò)一年零四個(gè)月的準(zhǔn)備和模擬運(yùn)轉(zhuǎn),國(guó)務(wù)院和山東省政府批準(zhǔn)煙臺(tái)市城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案實(shí)施。1987年11月,煙臺(tái)市城市住房制度改革方案在芝罘區(qū)正式實(shí)施。1995年10月,煙臺(tái)出臺(tái)《煙臺(tái)市深化城鎮(zhèn)住房制度改革方案》,標(biāo)志著煙臺(tái)市城鎮(zhèn)住房制度改革全面深化,舊的住房福利性分配體系逐步廢止。

　　在煙臺(tái)房改中,出售公有住房2111套,12.8萬(wàn)平方米,回收售房款2400萬(wàn)元。房改,加快了煙臺(tái)住房資金的回收,逐步緩解住房緊張狀況;克服住房分配上的種種弊端,特別是克服分配上的不正之風(fēng);改變不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);實(shí)現(xiàn)住宅設(shè)計(jì)和建設(shè)的多樣化、實(shí)用化。

　　以時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)陳俊生為代表的業(yè)內(nèi)人士對(duì)煙臺(tái)房改有著較高的評(píng)價(jià):提租發(fā)券方案是個(gè)首創(chuàng),為全國(guó)房改做出了貢獻(xiàn)。發(fā)券不發(fā)人民幣,可以避免沉淀住房券流入其他流通領(lǐng)域,沖擊消費(fèi)市場(chǎng)。

 

新時(shí)期全國(guó)房改的“舵手”

　　領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)煙臺(tái)房改試點(diǎn),俞正聲有這樣的感悟:房改對(duì)群眾來(lái)說(shuō),心理上的壓力要比經(jīng)濟(jì)上的壓力大;群眾在心理上若承受不了這一次改革,改革就無(wú)法出臺(tái);承認(rèn)改革還有不合理的因素,向群眾說(shuō)明,隨著改革的深入,這些問(wèn)題會(huì)得到解決,從而使多數(shù)群眾能夠理解和支持改革。

正是堅(jiān)持“房改對(duì)最大多數(shù)的基層群眾有利”,從1997年就職建設(shè)部及以后工作中,在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,俞正聲成為新時(shí)期全國(guó)范圍內(nèi)房改的“舵手”之一。

　　總結(jié)房改的思路,俞正聲曾對(duì)外明確表示,“住房改革的思路還是鄧小平同志在1980年一次重要談話中所講的,主要內(nèi)容是:(一)新房老房都要出售,(二)可以分期付款,(三)提高房租,(四)給低收入者予以補(bǔ)貼?！?SPAN lang=EN-US>

　　事實(shí)上,在全國(guó)范圍內(nèi)的房改,面臨著更為復(fù)雜的情況,作為建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的四年間(1997－2001年),俞正聲和其他中央部委領(lǐng)導(dǎo)一起,不斷進(jìn)行著探索、創(chuàng)新。

　　2000年4月,在建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)企業(yè)房改與住宅建設(shè)工作電話會(huì)議上,建設(shè)部部長(zhǎng)俞正聲表示,我國(guó)將在堅(jiān)持房改統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下,采取因企制宜、方案自選、方式多樣、民主決策的辦法,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)住房制度改革。企業(yè)房改也成為我國(guó)新時(shí)期房改的重要組成部分,推動(dòng)房改順利前進(jìn)。

　　其間,俞正聲提出并實(shí)施的諸多內(nèi)容,直到今天依然是新時(shí)期住房體制改革的重要前提和原則。

　　俞正聲曾多次強(qiáng)調(diào),開(kāi)放住房二級(jí)市場(chǎng),是健全住房市場(chǎng)交易體系的重要環(huán)節(jié)。必須要降低入市門檻,簡(jiǎn)化程序,降低收費(fèi)。房管部門要端正位置,房地產(chǎn)有些環(huán)節(jié)適當(dāng)收費(fèi)是為了保持運(yùn)營(yíng),不能以盈利為目的。

　　值得注意的是,建設(shè)部之后,俞正聲任湖北省和如今上海市領(lǐng)導(dǎo),這些省市在住房制度改革領(lǐng)域的基調(diào),依然清晰可見(jiàn)俞的房改思路。

　　湖北省2007年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見(jiàn)》中指出,為解決“夾心層”群體的住房問(wèn)題,逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面,將廉租住房制度覆蓋面從“最低收入”住房困難家庭擴(kuò)大到“低收入”住房困難家庭。

　　同樣,俞正聲在上海,從重新劃分房地系統(tǒng)開(kāi)始,新一輪的房改已然展開(kāi)。