住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新最近在該部的一次會議上坦陳,住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)反腐倡廉形勢不僅嚴峻,而且是腐敗現(xiàn)象的“多發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)”。引以為證的是,重慶市、海南省?？谑幸?guī)劃局、湖南省郴州市住房公積金管理中心等窩案相繼爆發(fā);而原來認為的清水衙門也出事,如江蘇省南通市文峰公園原主任唐俊平在游藝項目場地招租中受賄;湖北省建設廳原總工程師彭東安,違規(guī)擅自與一家理財公司簽訂協(xié)議,將1億多元住房公積金委托給理財公司購買國債。(昨日《第一財經(jīng)日報》)

　　承認問題是解決問題的前提,部長承認本系統(tǒng)貪污腐敗問題嚴重,朝著問題的解決邁出了可取的第一步。

城建部門掌握著不少公共權(quán)力,一個決策,比如把規(guī)劃中的綠地改成商業(yè)用地,或者讓一家企業(yè)中標,都可能給企業(yè)帶來巨大利益。

　　當然,蒼蠅不叮無縫的雞蛋。城建部門的決策系統(tǒng)高度集中,對負責官員的權(quán)力缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督、外部控制,一些掌握著這種權(quán)力的官員與愿意出高價的企業(yè)相遇,相對容易被種種誘惑擊倒。重慶一年內(nèi)8名廳級城建官員落馬就印證了這一點。

　　目前,9000億元的住房保障投資計劃已經(jīng)啟動,新一輪擴大內(nèi)需調(diào)控即將開始,如何避免腐敗,已成了一個迫在眉睫的問題。要知道,不獨城建系統(tǒng),掌握著批地權(quán)的地方政府官員、同樣管理大量公共建設項目的地方交通部門,也都是腐敗的易發(fā)區(qū)。

　　姜偉新要求,加快制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī),完善城市住房公積金管理的集體決策制度。也有專家表示,法律法規(guī)和制度的建設雖然十分重要,最關(guān)鍵仍是強化執(zhí)行和監(jiān)督。這些無疑都很必要。但是分析相繼發(fā)生的城建官員貪污腐敗案件,還可以發(fā)現(xiàn)目前包括城建、交通等部門的決策體制存在缺陷。

　　首先,決策缺乏有效的外部控制,比如,如果制度規(guī)定,規(guī)劃的修訂必須經(jīng)過當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?SPAN lang=EN-US>,也必須經(jīng)過相關(guān)居民的公開聽證,那規(guī)劃部門利用規(guī)劃腐敗的機會就會大大減少。

　　其次,在行政部門內(nèi)部,“一把手”的權(quán)力過大,整個決策過程缺乏必要的理性程序約束。缺乏內(nèi)部約束的決策機制,給了某些企業(yè)以收買的好機會。

　　最后,行政決策的執(zhí)行過程缺乏有效的司法控制。對于行政部門作出的可能明顯侵害某些企業(yè)或居民權(quán)益的決策。比如規(guī)劃部門按照某些企業(yè)的意圖隨意修改規(guī)劃,受害人通常無法提起訴訟。

　　所以,解決城建系統(tǒng)及一些部門的腐敗問題,不僅需要建立完善制度,更要建立能夠有效地發(fā)揮作用的制度。

　　至于有效的制度,它的運作原理并不復雜,那就是:不相信任何人的仁慈或全能,把決策的權(quán)力分散到盡可能多的人手里,對執(zhí)行的權(quán)力予以嚴密的外部監(jiān)督,給任何行政權(quán)之可能的受害者提供及時而有效的行政與司法救濟渠道。按照這樣的原理進行設計,當可有效地遏制官員以權(quán)換錢的傾向。這種有效的制度長期運轉(zhuǎn),也可以塑造廉潔的官員倫理。