24號文件出臺之后,爭論更多的不再是低收入家庭,而是那些自認(rèn)為不應(yīng)享受政府保障性住房的夾心層(夾心層是指超出了保障性標(biāo)準(zhǔn)又暫時(shí)靠收入無法或無力購買商品房的所謂工薪人群)。他們認(rèn)為低收入家庭的住房政府買單了,高收入家庭的住房自行解決了,而他們離解決住房問題更遠(yuǎn)了。

　　全世界各個(gè)國家在解決住房問題中都會遇到同樣的問題,即市場解決了大多數(shù)中等以上收入家庭的住房,國家的社會保障體系解決了低收入家庭的住房問題。夾心層則各國政府分別用不同的方式給予幫助,讓夾心層以自己為主、國家?guī)椭蛏鐣椭鸀檩o而解決住房問題。

　　任何國家保障性措施大約都是按收入情況為基礎(chǔ)的,并由個(gè)人的收入組合成家庭的收入。這對低收入家庭而言是件比較簡單的事,因?yàn)槊總€(gè)人的收入大約都不夠應(yīng)納稅的條件,但對高于低收入水平的家庭則不同了。也許家庭中的某個(gè)納稅人的收入要繳納大量的個(gè)稅,但稅后的收入平均到家庭人均時(shí)卻很低,變成了不應(yīng)納稅的收入人群。

因此從法律上界定家庭的概念和按撫養(yǎng)系數(shù)計(jì)算應(yīng)稅分類就變得非常重要了。同時(shí),提高個(gè)稅繳納的起征點(diǎn)(或扣除起點(diǎn))就成為了調(diào)節(jié)的重要工具。用減稅來提高這一人群的收入、增加住房消費(fèi)能力。讓保障政策更加公平有效的同時(shí),也讓非保障群體改善自行解決住房的條件。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)上找不到要對中等收入家庭給予保障或補(bǔ)貼的理論,但發(fā)達(dá)國家大多有以國家為后盾的市場化經(jīng)營方式中的貼息貼租的做法。貼息是指對特定人群購房所發(fā)放的低息貸款,是輔助這些家庭靠自身能力在市場中解決住房問題的重要手段。貼租是指對特定人群租房需求實(shí)行的過渡性消費(fèi),讓租金高于廉租房但略低于市場的一種租賃住房消費(fèi)。

　　首先,要平衡市場中的租賃價(jià)格,要有一個(gè)具有規(guī)模和穩(wěn)定性的租賃市場。

　　而租賃市場的建立要有可長期持有物業(yè)的資金來源,許多國家是用各種基金(包括公募和私募),也有的靠國家強(qiáng)制性低息或無息長期信貸?？傊畱?yīng)有可以用市場化建立成規(guī)模的租賃住房的金融條件,以保證開發(fā)企業(yè)不是必須將房子立即賣掉以回收資金的現(xiàn)金流。

　　國家在大量的出臺限制外資進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)的政策,豈不知大量的境外機(jī)構(gòu)資金多數(shù)是以建立租賃市場、較長期持有物業(yè)的一種資金,恰恰可以彌補(bǔ)我國現(xiàn)行金融市場的缺陷,可以充分利用這些資金以建立中國的租賃性市場,并從高端逐步向低端過渡。

　　沒有租賃市場的存在逼著所有人都必須去買房,難道不是推動房價(jià)上漲的原因嗎？

　　貼租的資金有的來自于國家的財(cái)政補(bǔ)貼,有的來自于土地的租用方式,有的來自于低資金成本。如將70年出讓金一次補(bǔ)交的土地租用方式改為免出讓金,按年收取租金或降低出讓金標(biāo)準(zhǔn)的方式降低土地首期投入的成本,換取政府限租的權(quán)利,讓這部分土地首期投入的成本轉(zhuǎn)換成市場中的貼租。如發(fā)行低息債券專門用于建設(shè)租賃性住房,將低息債券批準(zhǔn)發(fā)行的權(quán)力轉(zhuǎn)化成貼租,用利息的降低變成租金的降低等。

　　這種可長期租賃住房的建立會改變?nèi)藗兊南M(fèi)預(yù)期,成為市場中供求關(guān)系緊張中的緩沖器,也會起到平衡與調(diào)節(jié)房價(jià)的作用。當(dāng)市場房價(jià)過高時(shí),更多人會選擇租賃。當(dāng)租賃價(jià)格過高時(shí),則更多人會選擇購買。

　　既然國家已充分認(rèn)識到為低收入家庭買單解決住房問題的重要性,那么也應(yīng)充分認(rèn)識到建立與完善住房體系的重要性,當(dāng)然就不能將夾心層拋棄在制度之外,也應(yīng)有所幫助。