9月26日，濱海新區(qū)內(nèi)坐落在塘沽區(qū)的天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下稱開發(fā)區(qū)）已經(jīng)掛滿迎接天津達沃斯論壇的旗子。27日，開發(fā)區(qū)的會展中心將迎來全世界的經(jīng)濟精英，濱海新區(qū)將作為新領(lǐng)軍城市展示在各國媒體的鎂光下。

　　按照國務(wù)院批復(fù)的《濱海新區(qū)綜合配套改革方案》，濱海新區(qū)將先進行一些重大改革開放措施，用五至十年的時間，率先建設(shè)以自主能動的市場主題、科學有效的調(diào)控機制、社會公平的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周力群對本報記者表示，對于中國經(jīng)濟來說，濱海新區(qū)的意義不僅僅限于天津，而是被定位為中國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極和探索可持續(xù)發(fā)展路徑的試點區(qū)。

但羅馬不是一天建成的，在建設(shè)新領(lǐng)軍城市的道路上，濱海新區(qū)困難重重。

　　濱海新區(qū)下轄3個行政區(qū)、3個功能區(qū)以及東麗區(qū)、常務(wù)區(qū)的一部分，各個地區(qū)政區(qū)仍在各自行使行政權(quán)力，四大領(lǐng)導(dǎo)班子和財政權(quán)屬都沒有發(fā)生改變。而已經(jīng)成立的濱海新區(qū)工委、管委會，實際上還只是一個經(jīng)濟區(qū)的概念，一有涉及整個新區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，就很難撼動地方利益，更不要說面向整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈了。

　　一個顯著的例子就是，同樣是塘沽區(qū)開發(fā)區(qū)的一些地段就沒有懸掛迎接天津達沃斯論壇的旗子。一位塘沽居民反復(fù)向記者強調(diào)，這是開發(fā)區(qū)的事，塘沽絕對不會掛這種旗子。

　　“這種體制的弊端越來越突出，不管是濱海管委會還是研究人員，都已經(jīng)意識到了，據(jù)我所知，管委會也感覺到協(xié)調(diào)機制不暢，管理力不從心。”周力群表示。內(nèi)部競爭沖突明顯

　　定位為中國經(jīng)濟新領(lǐng)軍城市的濱海新區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展上卻很難做到一盤棋，全盤考慮。而在當?shù)厝说囊庾R里，濱海新區(qū)的意識很淡漠。“濱海新區(qū)在哪，不知道。”在達沃斯會議開幕的前一天，置身高樓林立的天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一位出租車司機這樣對記者說。

　　這位司機是土生土長的塘沽人，在塘沽生活了五十多年，他告訴記者：“還是要說塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等，濱海新區(qū)只是個畫出來的地界兒?！?/SPAN>

　　而作為濱海新區(qū)的管理機構(gòu)，濱海新區(qū)管委會只是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，并不直接領(lǐng)導(dǎo)各個區(qū)域，濱海新區(qū)管委會的一位官員坦陳。

　　“目前擺在濱海新區(qū)發(fā)展道路上最大的障礙就是現(xiàn)行的體制，新區(qū)管委會有職無權(quán)，功能區(qū)、行政區(qū)之間追求自身利益現(xiàn)象嚴重?！毖芯恐贫葎?chuàng)新多年的南開大學經(jīng)濟學教授謝思全一語中的。

　　“現(xiàn)在濱海新區(qū)內(nèi)各家還是相互獨立，來往很少，大家都有自己獨立的行政建制，互相之間很少協(xié)調(diào)，大家都是各干各的。”塘沽區(qū)一位內(nèi)部人士告訴記者，而這就造成了濱海新區(qū)內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，其中比較明顯的就是大型基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。在塘沽區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)方圓不到5公里的范圍內(nèi)建有兩家大型綜合醫(yī)院，而就在離泰達圖書館不遠的地方，另一座圖書館已經(jīng)完成立項和選址。

　　更嚴重的后果則是開發(fā)區(qū)內(nèi)各方的競爭。比如，本來一個大型項目確定要落戶塘沽區(qū)，第二天就要簽合同了，后來卻出現(xiàn)變故，原因是開發(fā)區(qū)給予對方更加優(yōu)惠的條件，塘沽不得不提出更加優(yōu)惠的條件。塘沽區(qū)一家媒體的高層告訴記者，這種事情時有發(fā)生。一位和多個區(qū)域長期合作的央企領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，各個區(qū)域之間的競爭很明顯。

 

　　不建第二個浦東

　　“濱海新區(qū)不會是第二個浦東新區(qū)，它們處在不同的發(fā)展階段，具體情況不同，濱海新區(qū)有自己的方向和定位。”濱海新區(qū)管委會一位官員對本報記者說。作為全國第二個綜合配套改革試點區(qū)，人們總是喜歡將濱海新區(qū)與浦東新區(qū)的發(fā)展放在一起比較。

　　“濱海新區(qū)的建設(shè)十分熱鬧，中央也很重視，但是作為企業(yè)我們感到的卻是發(fā)展速度并不快，好像并沒有像浦東、深圳發(fā)展時掀起的熱潮?！鄙鲜鲅肫箢I(lǐng)導(dǎo)對記者表示。對此，謝思全承認，多年的傳統(tǒng)造成了天津上下一貫的保守習性。

　　國務(wù)院研究室宏觀司研究員余鐘夫認為，隨著改革進入更加深入的階段，也給濱海新區(qū)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。國家規(guī)劃濱海新區(qū)讓它成為新的經(jīng)濟增長極的時候，它面對的環(huán)境與深圳和浦東已經(jīng)有了很大的區(qū)別。

　　更加困擾濱海新區(qū)發(fā)展的則是濱海新區(qū)與浦東、深圳不同的起點。

　　一位長期研究濱海新區(qū)發(fā)展的人士告訴記者，浦東和深圳原來都是小漁村，發(fā)展起來不存在行政區(qū)域和利益的重新劃分，而濱海新區(qū)則是在原有的行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃出一片區(qū)域，塘沽、漢沽等都已經(jīng)有了自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)和行政基礎(chǔ)，各個區(qū)域之間的協(xié)調(diào)會很困難。

　　濱海新區(qū)真正上升到國家戰(zhàn)略，實際上是從今年開始的。原來按照天津規(guī)劃的方向發(fā)展的一些體制問題還沒有理順，這實際上是發(fā)展過程中的一個階段，現(xiàn)在需要做的就是理順關(guān)系。

　　天津市委書記張高麗在公開場合多次提出，濱海新區(qū)要“超前發(fā)展，先行先試，創(chuàng)新觀念”。南開大學產(chǎn)業(yè)研究所副所長劉剛對本報記者說，天津市委曾經(jīng)召開會議強調(diào)要“解放思想，干事創(chuàng)業(yè)”，這實際上就是要探索出適合濱海發(fā)展的道路?！盀I海新區(qū)和浦東有相似的地方也有不同，必須探索出自己的發(fā)展方向。”劉剛說。