國慶前夕，胡錦濤主席也專程前往28年前率先實(shí)行包產(chǎn)到戶的安徽省鳳陽縣小崗村考察，他指出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　此番表述引起廣泛關(guān)注，其中不少解讀認(rèn)為，中國土地制度改革將發(fā)生走向永佃制的根本性轉(zhuǎn)變。但這些解讀大概不了解，土地政策的變化早在八年前甚至更早就開始了。2001年3月發(fā)布的“十五規(guī)劃綱要”即已指出，“在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革”，2001年11月亦曾下發(fā)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》。此后幾乎歷年都有重要文件強(qiáng)調(diào)此一問題，新土改其實(shí)不新。

　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革對(duì)于三農(nóng)發(fā)展的重要性之所以在目前得以特別強(qiáng)調(diào)，一個(gè)重要原因是大量農(nóng)村青壯勞力流向城市成為農(nóng)民工，許多地區(qū)出現(xiàn)較多“雙改單”和農(nóng)地拋荒現(xiàn)象，對(duì)確保全國糧食產(chǎn)量的大局影響越來越大。從更根本的角度說，每戶農(nóng)民承包的土地有限，難以規(guī)模經(jīng)營，而農(nóng)業(yè)效益的提高要求一定程度的規(guī)模經(jīng)營，這使得開放土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)勢(shì)為必然。

但土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)未必會(huì)走向私有化，恰恰相反，從小崗村近年推行流轉(zhuǎn)改革的情況來看，隨之興起的倒是新型的合作化。官方媒體報(bào)道稱，目前小崗村耕地的60％出租流轉(zhuǎn)，被集中起來用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。雖然有人曾對(duì)小崗村新型合作經(jīng)濟(jì)提出質(zhì)疑，認(rèn)為將土地重新集中，是倒退到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，小崗村村民的回應(yīng)則是，今天的改革是建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，而且村集體沒有收回土地的承包權(quán)。

　　這樣看來，那種把承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)直接等同于私有化或者必然導(dǎo)向私有化的分析框架，已經(jīng)不能描述豐富復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，遑論更好地改造現(xiàn)實(shí)。從小崗村的情況來看，這一輪土地改革仍然是超越傳統(tǒng)左右的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的重要發(fā)展。真正需要關(guān)心的問題是如何確立配套的制度規(guī)范，以在流轉(zhuǎn)過程中確保農(nóng)民的權(quán)益。此前中央在這方面已有努力，比如2005年1號(hào)文件曾要求，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中。

　　近年來，一直努力關(guān)注民生來鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的執(zhí)政黨，自然不難意識(shí)到目前“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是中國農(nóng)民的民生利益的最根本保障。拿進(jìn)城的農(nóng)民工來說，家里有塊承包地就是不一樣，可以大大增強(qiáng)他們跟雇主的談判和議價(jià)能力，可以說，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是中國農(nóng)民工無形的最可靠最有力的工會(huì)組織；而如果失去土地，他們即使擁有城市戶口，但因?yàn)槭杖霙]有保障，議價(jià)能力低，成為經(jīng)濟(jì)自由度比作為農(nóng)民工要低得多的城市底層，將對(duì)城市社會(huì)形成極大的不公平感，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。