各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 

　　現(xiàn)將《湖北省創(chuàng)新型省份建設推進計劃（2016－2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

 

　　2016年7月1日

 

　　湖北省創(chuàng)新型省份 

 

　　建設推進計劃（2016－2020年） 

 

　　為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，大力建設創(chuàng)新型省份，按照《科技部關于同意湖北創(chuàng)新型省份試點建設方案的函》（國科函創(chuàng)〔2016〕57號）要求，結合我省實際，制定本推進計劃。

 

　　一、總體思路 

 

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及全國科技創(chuàng)新大會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科教資源富集、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試和率先開展科技體制改革等優(yōu)勢，著力在創(chuàng)新發(fā)展和動能轉換上走在前列，著力打造長江經(jīng)濟帶脊梁，努力把湖北建成內陸地區(qū)新一輪改革開放的新高地。通過“產業(yè)提升、成果轉化、企業(yè)培育、基地建設、人才集聚、科技金融、科技扶貧”七大工程的實施，構建具有湖北特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的動力和活力，使創(chuàng)新成為引領湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的核心動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)“雙中高”，加快把湖北建設成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列，為建設創(chuàng)新型國家、建設世界科技強國提供重要支撐。

 

　　二、發(fā)展目標 

 

　　到2020年前，全省創(chuàng)新能力建設取得重大突破，創(chuàng)新動力進一步增強，創(chuàng)新活力進一步釋放，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展綜合實力和核心競爭力顯著提升。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比例達到25%以上，全省財政科技投入占財政支出的比重達到33%，萬名勞動力研發(fā)人員數(shù)達到55人年，萬人發(fā)明專利擁有量達10件，技術交易成交額達到1100億元，全省綜合科技進步水平指數(shù)達到60%，高新技術企業(yè)數(shù)量突破8000家，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達23%以上，信息化與工業(yè)化融合指數(shù)達到78，萬元GDP能耗達到06噸標準煤以下，公民具備基本科學素質比例達到10%以上，公民受高等教育比例達到20%以上，率先進入創(chuàng)新型省份行列。

 

　　三、重點任務 

 

　?。ㄒ唬嵤?ldquo;產業(yè)創(chuàng)新工程”，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

 

　　1突破產業(yè)關鍵共性技術。圍繞我省產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性需求，實施一批重大科技項目和工程，在優(yōu)勢產業(yè)領域加強關鍵共性技術攻關，研發(fā)大功率光纖激光器、新一代光通信技術、智能制造、工業(yè)機器人、移動互聯(lián)網(wǎng)、新型功能材料、北斗導航、3D打印等一批具有重大意義的原始科技創(chuàng)新成果和替代進口的技術創(chuàng)新成果，形成一批具有自主知識產權的基礎專利和核心專利，搶占事關長遠和全局的科技戰(zhàn)略制高點。發(fā)揮我省在基礎研究領域的優(yōu)勢，重點在生命科學與腦科學、空間科學、納米科技、光學與光子學、人工智能等有產業(yè)應用前景的基礎研究領域取得重大突破。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國防科工辦，各市、州人民政府；排在第一的為牽頭單位，下同）

 

　　2壯大高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推進集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術超前發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構建新的增長極；加快新能源汽車、地球空間信息及應用、工業(yè)機器人、海洋裝備、航空航天等特色產業(yè)跨越發(fā)展，形成產業(yè)發(fā)展新的支柱；促進新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模發(fā)展，培育知識產權密集型產業(yè)，顯著提高核心競爭力。打造10條產值過千億元的高新技術產業(yè)鏈，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占GDP的比重達到17%以上，形成一批具有全球競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)集群。充實企業(yè)研發(fā)力量，支持依托骨干龍頭企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心，培育有國際影響力的行業(yè)領軍企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信委、省國防科工辦、省知識產權局，各市、州人民政府）

 

　　3轉型提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)。按照“控制總量、調優(yōu)存量、兩化融合、延伸下游、綠色低碳、集約發(fā)展”的思路，全面提升傳統(tǒng)產業(yè)核心競爭力。重點圍繞汽車、食品、鋼鐵、石化、機械、紡織、電力、建材等支柱產業(yè)的創(chuàng)新需求，推廣應用一批新技術、新裝備、新工藝和新產品，改進生產工藝、提升裝備水平、提高產品質量、促進節(jié)能降耗。推動新一代制造技術和先進制造模式的應用，促進制造業(yè)從產業(yè)鏈中低端向中高端轉型，實現(xiàn)工業(yè)化和智能化深度融合。加快信息技術與環(huán)境友好技術、資源綜合利用技術和能源資源節(jié)約技術的融合發(fā)展，重點支持建設一批提供工業(yè)設計與解決方案、產業(yè)聯(lián)盟標準的制修訂，以及檢驗檢測、融資服務、技術開發(fā)、信息服務、電子商務、知識產權等公共技術服務平臺，以信息化促進研發(fā)設計創(chuàng)新、業(yè)務流程優(yōu)化和商業(yè)模式創(chuàng)新，挖掘增長潛能，再造產業(yè)競爭新優(yōu)勢。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省商務廳，各市、州人民政府）

 

　　4提升發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。大力發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)標準化和農業(yè)綠色生產，建設一批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品生產基地，培育一批競爭力強的農產品品牌。突破性發(fā)展農產品精深加工，促進龍頭企業(yè)集群集聚，不斷延伸產業(yè)鏈條，提高農產品加工轉化率。強化農產品流通設施建設，推進訂單生產、農超對接和農產品電子商務建設，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。深入推進湖北“國家農村信息化示范省”建設，推動農產品生產、流通、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)化，以信息化促進農業(yè)現(xiàn)代化，全面構建平臺上移、服務下延、覆蓋省市縣村四級的全省農村信息服務體系。（責任單位：省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務廳，各市、州人民政府）

 

　　5促進民生科技產業(yè)發(fā)展。在人口健康、生態(tài)保護、污染防治、建筑節(jié)能、社會管理、防災減災等重點領域，突破一批核心關鍵技術，推廣應用一批先進實用新技術、新產品、新工藝，建設一批民生科技產業(yè)化示范基地，大幅度提升科技服務社會發(fā)展的能力。聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等重大民生問題，大幅增加公共科技供給。深入推進藍天、碧水、凈土工程，著力推進重點區(qū)域和重點行業(yè)空氣污染防治，加強三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)的污染防治，嚴格控制沿長江、漢江的總磷排放，加強食品等重點產品質量安全信息可追溯體系建設和能源資源的實時監(jiān)測、精確控制和集約利用。加快發(fā)展民生產業(yè)，組織實施一批科技惠民示范項目，推進醫(yī)聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、公共安全、節(jié)能環(huán)保、公共衛(wèi)生、科技文化等社會發(fā)展領域的技術集成創(chuàng)新與應用，力爭形成一批具有國際競爭力和國內領先的民生科技產業(yè)鏈。（責任單位：省科技廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省衛(wèi)計委、省食品藥品監(jiān)督管理局、省農業(yè)廳，各市、州人民政府）

 

　?。ǘ嵤?ldquo;科技成果大轉化工程”，探索科教優(yōu)勢轉化新機制。

 

　　1深化與落實科技成果使用、處置和收益管理改革。積極宣傳新修訂的《促進科技成果轉化法》，研究制定配套管理辦法。進一步推動落實《促進高校、院所科技成果轉化暫行辦法》及實施細則，加快下放研發(fā)成果的使用權、經(jīng)營權和處置權。完善國有科技型企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉化激勵分配機制，對企業(yè)重要技術人員和經(jīng)營管理人員實施股權和分紅激勵。完善事業(yè)單位成果類無形資產管理，探索建立適應無形資產特點的國有資產管理考核機制。（責任單位：省財政廳、省人社廳、省地稅局、省科技廳、省教育廳、省國資委）

 

　　2全面推進國家技術轉移中部中心建設。按照市場主導、政府引導，需求牽引、重點突破，整合共建、開放共享，創(chuàng)新機制、先行先試的原則，加快推進華中網(wǎng)上技術轉移服務平臺、知識產權投融資綜合服務平臺、科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、華中技術經(jīng)紀培育中心、華中科技條件共享服務平臺以及技術轉移綜合服務市場等六大平臺建設，建成集技術交易、技術經(jīng)紀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融等公共服務為一體的共建、共享、線上線下有效聯(lián)動的技術轉移服務體系，將國家技術轉移中部中心打造成為國家級技術轉移機制完善和模式創(chuàng)新示范區(qū)，促進長江中游城市群和中部地區(qū)技術市場的開放共享、高度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的空間集聚。（責任單位：省科技廳，武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府）

 

　　3加強成果轉化中介服務機構建設。重點培育100家技術轉移中介（示范）機構，在全省高校、院所、重點企業(yè)、中介機構等建立300家技術轉移服務分中心或工作站，培養(yǎng)1000名技術經(jīng)紀人，打造一支適應區(qū)域技術轉移需要的、高素質的專業(yè)技術轉移工作隊伍，引導完善技術轉移中介機構和技術經(jīng)紀人規(guī)范服務；面向企業(yè)、高校、科研機構建立技術轉移責任人與信息員制度，推動技術轉移供、求、中介方互聯(lián)互動。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省人社廳、省知識產權局，各市、州人民政府）

 

　　4促進科技成果首次商業(yè)應用轉化。設立省級科技成果轉化引導基金和科技成果轉化工程專項，支持商業(yè)化應用成果向產業(yè)、企業(yè)轉移擴散，支持高校、院所科技成果形成生產力。圍繞我省優(yōu)勢產業(yè)，依托重點創(chuàng)新平臺，加快建設一批中試轉化平臺。建立健全支持采購創(chuàng)新產品和服務的政策體系，加大創(chuàng)新產品和服務的采購力度。構建科技成果轉化聯(lián)動機制，依托各市州科技部門、高校、院所、企業(yè)和中介機構，形成覆蓋全省的成果轉化服務網(wǎng)絡，每年促成1000項重大科技成果落地轉化。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省教育廳、省經(jīng)信委，各市、州人民政府）

 

　　5強化知識產權的創(chuàng)造、運用和保護。深入實施知識產權戰(zhàn)略，加快知識產權強省建設，建設一批知識產權強市、強縣、強區(qū)，著力優(yōu)化保護和運用知識產權的法治、市場和文化環(huán)境。不斷加強重點領域知識產權行政執(zhí)法，健全知識產權維權援助體系。大力發(fā)展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產權的分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識產權服務體系。支持企業(yè)、科技園區(qū)、高校、產業(yè)聯(lián)盟與服務機構聯(lián)合成立專利運營機構。針對重大科技創(chuàng)新及產業(yè)規(guī)劃布局、政府重大投資活動等開展知識產權評議，規(guī)避知識產權風險。（責任單位：省知識產權局、省法院，各市、州人民政府）

 

　?。ㄈ嵤?ldquo;科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力。

 

　　1加強科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。支持傳統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器向創(chuàng)業(yè)鏈前端（苗圃、眾創(chuàng)空間）和后端（企業(yè)加速器）延伸，向專業(yè)化、高端化、集群化發(fā)展。大力推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等新型孵化模式，推進建立線上與線下相結合、孵化與投資相結合、大企業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。有效利用高?，F(xiàn)有資源和基礎條件，建設“校園科技創(chuàng)業(yè)孵化器”，為高?？萍汲晒D化、技術轉移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和師生科技創(chuàng)業(yè)提供工作空間、交流空間和資源共享空間。支持社會力量建設一批適應大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。加強對科技企業(yè)孵化器的分類指導，推進“湖北省3A科技企業(yè)孵化器”建設，通過財政補貼方式支持、引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺完善服務功能，提升服務能力，增強服務績效。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信委、省人社廳，各市、州人民政府）

 

　　2大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。積極推進商事制度改革，進一步推進和深化注冊資本登記、市場主體住所(經(jīng)營場所)登記、“先照后證”登記、“三證合一”“一照一碼”以及企業(yè)簡易注銷登記等制度改革，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化科技型中小企業(yè)營商環(huán)境。鼓勵和支持高端人才及其創(chuàng)新團隊在鄂轉化科技成果或創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持高校院所科技人員自行創(chuàng)辦科技型公司轉化科技成果。深入推進湖北省大學生科技創(chuàng)業(yè)專項、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃等，優(yōu)先支持畢業(yè)3年內的大學生和研究生、在校大學生和研究生以及海外留學生創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技企業(yè)孵化器設立“零房租”大學生創(chuàng)業(yè)專區(qū)。進一步放大“青桐匯”等科技創(chuàng)業(yè)計劃的影響力和效果，實施“市場主體增量行動”，營造自由、有效的創(chuàng)業(yè)交流平臺，促進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育精益求精的“工匠精神”，提品質、創(chuàng)品牌，提升競爭力。（責任單位：省科技廳、省工商局、省教育廳、省經(jīng)信委，各市、州人民政府）

 

　　3整合各類創(chuàng)新資源服務科技企業(yè)發(fā)展。建立健全科技創(chuàng)業(yè)牽引服務機制，組織科技人才、行業(yè)龍頭和領軍企業(yè)服務孵化器企業(yè)。通過改革科技平臺建設經(jīng)費、自然科學基金、重大項目資金等分配方式，引導資金、項目、人才、平臺等各類資源向創(chuàng)業(yè)一線聚集。推進科技創(chuàng)新資源開放共享，擴大科學儀器設備共享平臺建設規(guī)模，鼓勵使用財政性科技資金購置的科學儀器和民營企業(yè)、民辦科研機構自購的儀器設備加入省大型儀器共享協(xié)作網(wǎng)，對設施提供方和使用方實行“雙向補貼”。加強科技創(chuàng)新信息資源集成建設，完善信息資源共享運行機制。對全省高新技術企業(yè)和孵化器在孵企業(yè)免費開放科技信息共享平臺，實時提供無償在線查詢、檢索、全文下載等科技信息服務。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

 

　?。ㄋ模嵤?ldquo;創(chuàng)新基地建設工程”，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

 

　　1推進創(chuàng)新型試點城市發(fā)展。加快推進武漢、襄陽、宜昌“一主兩副”三個國家級創(chuàng)新型試點城市建設，在政策先行先試、重大科技專項、產業(yè)基地建設、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極，帶動武漢城市圈、鄂西北、鄂西南以及周邊毗鄰地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。系統(tǒng)推進武漢市全面創(chuàng)新改革試驗，積極探索全面創(chuàng)新試驗事項；著力發(fā)揮武漢在長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展中的示范帶動作用，加強長江中游城市群的科技交流與合作，促進長江中下游?。ㄊ校?、沿江城市的聯(lián)合發(fā)展，形成功能互補的高端產業(yè)聚集區(qū)、“兩型”社會建設示范區(qū)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委，武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府）

 

　　2加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設世界一流科技園區(qū)。支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先進行體制機制創(chuàng)新，形成可復制和可推廣的改革舉措和重大政策。力爭到2020年，東湖高新區(qū)形成一批具有全球競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)，培育2-3家銷售收入過1000億元的領軍龍頭企業(yè)，建成世界一流的科技園區(qū)，成為引領我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展的核心載體，成為推動產業(yè)轉型升級的重要引擎，帶動支持襄陽、宜昌、孝感、荊門、仙桃、隨州等國家級高新區(qū)建設區(qū)域創(chuàng)新高地，提升全省創(chuàng)新能力，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展中發(fā)揮示范和輻射帶動作用。（責任單位：武漢市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省環(huán)保廳、省商務廳、省國土資源廳）

 

　　3加強科技創(chuàng)新平臺建設。積極爭創(chuàng)國家科技中心，依托武漢大學、華中科技大學、中科院武漢分院等重點高校院所和行業(yè)骨干企業(yè)在重大創(chuàng)新領域推動建設一批具有國際影響力的國家實驗室，使之成為攻堅克難、引領發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。圍繞高新技術產業(yè)鏈，建設一批高水平的產業(yè)技術研究院，積極探索技術轉移和成果轉化的模式和機制，組織產業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。聚焦光電子、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域，以企業(yè)為主體建設一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。推進精密重力測量綜合研究設施等國家重大科技基礎工程、重點項目建設。健全完善科技條件資源共享的法律保障，擴大共享服務范圍，建立跨區(qū)域科技成果庫和專家?guī)欤七M國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺的優(yōu)化和開放共享，加大對科技型中小企業(yè)的開放與服務力度，鼓勵企業(yè)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展眾包研發(fā)平臺。支持高校與企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等產學研利益共同體，促進區(qū)域科技資源共享和創(chuàng)新能力提升。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信委）

 

　　（五）實施“創(chuàng)新人才集聚工程”，打造人才發(fā)展新高地。

 

　　1充分發(fā)揮科技人員創(chuàng)新積極性。改革人才評價機制，推進高校、科研院所科技人員分類評價改革試點，完善科研事業(yè)單位收入分配制度改革。建立以創(chuàng)新質量、創(chuàng)新貢獻和創(chuàng)新績效為導向的分類評價體系，對從事應用開發(fā)和成果轉化的科技人員，將其服務企業(yè)創(chuàng)新貢獻、創(chuàng)造的經(jīng)濟社會效益作為職稱評定、崗位聘用的重要指標。建立與工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配激勵機制，探索年薪制和協(xié)議工資制，探索股權、期權、分紅等激勵措施。加大對科研工作的績效激勵力度，合規(guī)合理使用間接費用，結合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出，省級科技項目人力資源費支出占項目財政科技經(jīng)費總投入的比例可達30%—50%。改革企業(yè)委托研發(fā)項目經(jīng)費管理方式，賦予項目研發(fā)團隊更多自主權，允許承擔省內企業(yè)委托項目的科技人員在項目經(jīng)費中獲得勞動報酬。推進科技領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，在選人用人、薪酬分配等方面，給科研院所和高校開展科研更大自主權。著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務。出臺大力支持科技改革創(chuàng)新、為科技人員保駕護航的審計辦法。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省財政廳、省審計廳、省科技廳）

 

　　2大力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。根據(jù)全省重點產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，突出高、精、尖、缺導向，更大力度實施引進海外高層次人才“百人計劃”，引進一批與我省產業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求緊密對接的海外高端人才、拔尖人才和緊缺人才，引進、推動更多人才入選國家“千人計劃”，加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等各類平臺建設，廣泛吸引海內外高層次人才來鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強海外高層次人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設，柔性匯聚全球英才。開展高等學校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。優(yōu)化人才引進結構，更加注重引進掌握核心技術、具有先進管理經(jīng)驗、能夠引領產業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊。加強引進人才服務工作，落實引進人才各項優(yōu)惠政策，在武漢等創(chuàng)新型試點城市實施出入境便利措施，不斷優(yōu)化引進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。激發(fā)用人單位特別是企業(yè)引才育才用才積極性，確保各類人才引得進、留得住、用得好，建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。（責任單位：省委組織部、省人社廳、省科協(xié)、省教育廳、省科技廳、省外僑辦、省公安廳，各市、州人民政府）

 

　　3加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。深入實施“千名創(chuàng)新人才培育計劃”和“萬名創(chuàng)業(yè)人才支持計劃”等省級重大人才工程，推動更多人才入選國家“萬人計劃”等國家人才項目。深入實施“湖北省急需緊缺專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程”、“金藍領人才開發(fā)工程”和“急需緊缺技能人才振興計劃”，大力支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)引進、培育高層次專業(yè)技術人才、急需緊缺技能人才。健全完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開發(fā)機制，建立“人才+項目+平臺”的人才培育開發(fā)體系。加大青年拔尖人才培養(yǎng)力度，構建合理的創(chuàng)新人才培育梯次。加強在校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學和人才培養(yǎng)全過程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為人才培養(yǎng)質量的重要指標。加強科技型企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。加大高技能人才培育力度，推廣創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)共用、產學研合作培養(yǎng)、“訂單式”人才培養(yǎng)模式，造就一大批技藝精湛的高技能人才和實用人才。（責任單位：省委組織部、省人社廳、省教育廳、省科技廳，各市、州人民政府）

 

　　4引導科技人才到生產和基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持人才以用為本，鼓勵高校組織科技人才服務科技創(chuàng)業(yè)與產業(yè)發(fā)展，對服務產業(yè)成效明顯的高校和人才，給予財政科技專項資金滾動支持。積極推進事業(yè)單位改革，深化干部人事制度、戶籍和檔案管理、社會保險等制度改革，打破人才單位所有制，促使科技人才在企業(yè)、高校、科研院所之間自由流動。建立向基層和生產一線傾斜的收入分配制度，提高科技投入在收入分配中的比重。優(yōu)化實施院士專家工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、重點產業(yè)創(chuàng)新團隊等項目，開展院士專家咨詢服務等人才服務基層活動，引導和支持專家、博士后及高校、院所科技人才、“三區(qū)人才”向基層和經(jīng)濟一線集聚。（責任單位：省委組織部、省人社廳、省教育廳、省科技廳、省農業(yè)廳、省科協(xié)，各市、州人民政府）

 

　　（六）實施“科技金融創(chuàng)新工程”，構建科技投融資新體系。

 

　　1創(chuàng)新建立科技投融資體系。深化財政科技資金投入方式改革，統(tǒng)籌整合財政科技資金，實行分類管理、分類支持。綜合運用科技發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風險補償、貸款貼息以及財政資金后補助等多種形式，引導和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新，引導支持企業(yè)加大科技投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力。充分發(fā)揮湖北省長江經(jīng)濟帶產業(yè)基金、湖北省省級股權投資引導基金、湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，逐步擴大基金規(guī)模，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展。探索建立適合創(chuàng)業(yè)投資特點的資本籌集、投資決策、考核評價、轉讓退出和激勵約束制度，吸引省內外市場主體在省內設立創(chuàng)業(yè)投資機構，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資活動。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)信委、省政府金融辦、省國資委，各市、州人民政府）

 

　　2深化科技金融產品和服務創(chuàng)新。加強省市資金結合，大力發(fā)展天使投資，探索采取“投資券”方式支持科技成果轉化，加大對種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新活動的投資力度。探索技術創(chuàng)新的間接融資渠道，強化信貸、保險、擔保和融資租賃等對科技創(chuàng)新的支持，鼓勵發(fā)展知識產權質押融資、互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌等新興金融工具，探索推動科技與知識產權保險機構的建立，為科技企業(yè)提供多元化金融支持與服務。以武漢城市圈獲批國內首個科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為契機，完善城市圈金融組織體系和市場體系，優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境，加快武漢區(qū)域金融中心建設，推進多層次資本市場建設。推動企業(yè)私募債券、股權質押融資、知識產權證券化業(yè)務廣泛開展，引導更多具備條件的企業(yè)在“新三板”和武漢股權托管交易中心掛牌。建立面向科技型企業(yè)發(fā)展生命周期全程的專業(yè)化、高端化科技金融服務體系，助力科技企業(yè)發(fā)展。探索在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展保單交易、保險電子商務和保單貼現(xiàn)等服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)信委、省科技廳、省知識產權局、省政府金融辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局，各市、州人民政府）

 

　　3積極打造湖北科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。配合國家技術轉移中部中心建設，建立和完善全省性科技企業(yè)融資需求信息庫、科技金融服務機構信息庫、科技金融人才庫、擬上市科技企業(yè)信息庫等數(shù)據(jù)庫平臺，為不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)提供投融資、知識產權交易、科技咨詢、政策支撐等一站式服務，加強科技創(chuàng)新、市場需求和社會資本有效對接。充分發(fā)揮科技園區(qū)、孵化器、產業(yè)技術聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會的作用，建立服務功能完善的全省性科技金融服務體系。積極舉辦各類人才培訓、投融資對接活動和學術論壇，努力打造成為數(shù)據(jù)海量、功能齊全、服務高端的“互聯(lián)網(wǎng)+”科技金融OTO服務平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)信委、省科技廳、省知識產權局、省政府金融辦，各市、州人民政府）

 

　?。ㄆ撸嵤?ldquo;科技扶貧工程”，建立科技精準扶貧新模式。

 

　　1實施科技扶貧產業(yè)培育行動。省級科技計劃項目加大對科技扶貧項目支持力度，針對貧困縣區(qū)域發(fā)展特性和需求，圍繞“一縣一品一產業(yè)”，培育壯大特色產業(yè)鏈，積極整合科技資源，組織科技計劃項目實施，開展有針對性的精準扶持，促進群眾脫貧致富奔小康。加大省級農業(yè)科技園區(qū)建設支持力度，發(fā)揮園區(qū)的示范帶動和輻射作用，積極培育特色產業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，圍繞全產業(yè)鏈建設推動貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、技術進步和群眾增收致富。推進產業(yè)扶貧體制機制創(chuàng)新，建立農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動、產業(yè)基地和產業(yè)項目示范、入股分紅和股份合作經(jīng)營等產業(yè)扶貧發(fā)展機制。（責任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省農業(yè)廳，各市、州人民政府）

 

　　2繼續(xù)推進信息化精準扶貧。扎實推進農村信息化示范省建設。發(fā)揮農村信息員、大學生村官等信息服務優(yōu)勢，不斷整合農村電子商務信息等資源，以“淘寶村”建設為著力點，重點打造鄂西、鄂北現(xiàn)代農業(yè)電子商務創(chuàng)新示范區(qū)，增強農村市場經(jīng)濟驅動力。探索建立健全適應農村商務發(fā)展需要的信息服務支撐體系，加強農村信息化商務示范站點建設、改造，打通農村商務“最后一公里”。建立科技扶貧網(wǎng)絡，建設“農業(yè)科技網(wǎng)絡書屋”和農技推廣“云平臺”，加強“12316”三農服務熱線建設，免費為貧困群眾提供信息咨詢、富民政策和科技服務。注重民生服務信息化落地，圍繞農村居民“業(yè)、教、保、醫(yī)”等方面的信息服務需求，通過村級信息服務站信息屏、電腦、手機（黨群通手機客戶端）、IPTV（幸福新農村電視平臺）等多元服務終端的應用普及，推進農村公共信息服務進村入戶。（責任單位：省扶貧辦、省科技廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省教育廳、省衛(wèi)計委、省人社廳，各市、州人民政府）

 

　　3提升科技特派員服務精準扶貧能力。進一步完善選派機制，健全和完善管理制度，圍繞受援地支柱產業(yè)的科技需求，每年選派一定數(shù)量科技人員到我省貧困縣提供科技服務，開展農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托我省國家級和省級科技特派員培訓基地等培訓機構，每年為貧困縣培養(yǎng)科技服務人員和農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。積極引導科技特派員深入農戶結對幫扶，鼓勵科技人員帶著技術和項目進村入戶，以技術入股等形式領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農業(yè)企業(yè)，推進農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并為受援地培養(yǎng)本土科技人才。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)廳、省教育廳、省林業(yè)廳、省人社廳，各市、州人民政府）

 

　　4開展貧困地區(qū)精準科技培訓。緊密圍繞全省貧困縣區(qū)的特色、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和科技需求，組織相關領域的專家教授、科技人才、科技特派員等技術力量，通過理論與實際操作相結合的培訓方式，創(chuàng)新培訓理念和培訓內容，廣泛開展以實用技術、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技術培訓為主體的精準培訓。加大對農村勞動力科學普及精準培訓的力度，建立農村勞動力教育培訓和政策扶持的工作機制，培育新型職業(yè)農民。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)廳、省教育廳、省林業(yè)廳、省人社廳，各市、州人民政府）

 

　　四、完善區(qū)域創(chuàng)新布局 

 

　　按照區(qū)域布局，分武漢、省域副中心、其他市（州）、縣（市、區(qū)）四個層次深入推進湖北創(chuàng)新型省份建設。

 

　?。ㄒ唬?推進武漢市全面創(chuàng)新改革。加快建設具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和國家中心城市。努力建設“六個中心”，即具有全球影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名的科教中心、中國中部新經(jīng)濟中心、全球重要綜合交通中心、中國中部對外交往中心、長江文明傳承中心，努力在全國發(fā)展大格局中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為千億級支柱產業(yè)，努力建設世界級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，著力實施“十大計劃”，即產業(yè)創(chuàng)新能力倍增計劃、高新技術產業(yè)倍增計劃、創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃、光谷“升級版”計劃、創(chuàng)建國家實驗室計劃、建設“大學之城”計劃、智慧城市計劃、“創(chuàng)谷”計劃、“城市合伙人”計劃、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境計劃。加快推進武漢市全面創(chuàng)新改革試驗，保持科技成果轉化改革走在全國前列，授予高校院所更大的科研自主權，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。（責任單位：武漢市人民政府，省直有關部門）

 

　　（二）把襄陽、宜昌建設成具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市。建立健全創(chuàng)新機制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，增強發(fā)展的內生動力和市場活力，實現(xiàn)跨越新發(fā)展。推動產業(yè)檔次和產業(yè)競爭力躍上新臺階。支持襄陽建設國內領先的新能源汽車及關鍵零部件產業(yè)創(chuàng)新基地和“中國新車城”，壯大新能源汽車產業(yè)規(guī)模，力爭成為國家重點培育的千億級創(chuàng)新型產業(yè)集群。支持宜昌打造中部地區(qū)重要的新材料產業(yè)基地和“三峽新門戶”。著力推進國家技術轉移中部中心襄陽分中心、宜昌分中心建設，全面完成國家知識產權示范城市建設。建設布局合理、功能完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。設立科技成果轉化引導基金、產業(yè)并購基金等科技投融資專項基金，擴大創(chuàng)業(yè)投資基金引導規(guī)模。打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集。進一步推進襄陽、宜昌國家高新區(qū)建設，力爭進入全國高新區(qū)第一方陣。（責任單位：襄陽市、宜昌市人民政府，省直有關部門）

 

　?。ㄈ┩七M全省其他市（州）建設若干區(qū)域創(chuàng)新中心。發(fā)揮各市州在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動性，圍繞“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，探索差異化的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑。支持有條件的市州爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市，形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心。加快孝感、荊門、隨州、仙桃等國家高新區(qū)建設爭先進位,支持黃石、黃岡、咸寧等發(fā)展較好的省級高新區(qū)以升促建，爭創(chuàng)國家高新區(qū)，鼓勵荊州、十堰、鄂州、恩施、潛江、天門和神農架等地因地制宜，發(fā)展特色、優(yōu)勢高新技術產業(yè)。著力推進科技成果轉移轉化,采取“校地”“校企”等多種形式的產學研合作推進先進適用科技成果在市州轉移轉化。吸引中關村、東湖等國家高新區(qū)到各市州建設中試基地、成果轉化基地。加強高層次緊缺人才的引進培養(yǎng)，積極推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，鼓勵和支持高端人才及其創(chuàng)新團隊在市州轉化科技成果或創(chuàng)辦科技型企業(yè)。大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場主體，改革和簡化企業(yè)登記以及企業(yè)簡易注銷登記等制度，創(chuàng)新和優(yōu)化科技型中小企業(yè)營商環(huán)境。（責任單位：有關市、州人民政府，省直有關部門）

 

　?。ㄋ模┐龠M縣（市）創(chuàng)新發(fā)展。推進縣域農業(yè)科技發(fā)展和產業(yè)調整升級。加強培育區(qū)域特色產業(yè)，把產業(yè)園區(qū)作為促進縣域基層創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。加快建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)園區(qū)，壯大中小企業(yè)集群。著力扶持一批優(yōu)秀民營科技企業(yè)，打造一批產品品牌，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培植新的經(jīng)濟增長點，增強縣域經(jīng)濟創(chuàng)新活力和潛力。加強科技成果轉移轉化，建立科技成果引進落地轉化機制。積極組織科技成果對接活動，支持企業(yè)轉化科技成果。推進人才向基層和縣市經(jīng)濟一線集聚。加大科技精準扶貧力度，深入推行科技特派員制度，根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展項目和貧困戶的實際，有針對性地選派科技人員進行農村實用技術指導。加快推進覆蓋貧困村、貧困戶的信息化網(wǎng)絡建設。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，省、市有關部門）

 

　　五、保障措施 

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要肩負起領導和組織創(chuàng)新發(fā)展的責任，善于調動創(chuàng)新要素，發(fā)揮各類人才積極性，形成建設創(chuàng)新型省份、建設科技強省的合力。省成立創(chuàng)新型省份試點建設推進實施領導小組，對創(chuàng)新型省份試點建設進行統(tǒng)籌推進；領導小組辦公室設在省科技廳，負責創(chuàng)新型省份試點建設的相關組織工作。各地、各有關部門按照職責分工，制定具體落實計劃，定期向領導小組報送工作進展情況。政府科技管理部門要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，構建充滿活力的科技管理和運行機制。

 

　　（二）推進全面改革創(chuàng)新。緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的基本要求，以推動科技創(chuàng)新為核心，引領科技體制及其相關體制深刻變革，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，促進科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等持續(xù)發(fā)展和全面融合。增強各類創(chuàng)新主體的動力和能力，形成協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

 

　?。ㄈ┘哟髮ν忾_放力度。實施開放戰(zhàn)略，建立面向海內外創(chuàng)新資源的創(chuàng)新發(fā)展模式，提升跨區(qū)域、跨國界配置創(chuàng)新資源的能力，在更高水平上開展國際經(jīng)濟和科技創(chuàng)新合作。搶抓國家新一輪高水平對外開放的機遇，以“一主兩副”為重點，以沿江開放創(chuàng)新發(fā)展為特色，積極申報和建設中國（湖北）內陸自貿區(qū)，堅持引進來和走出去相結合，體現(xiàn)投資自由化、貿易便利化，建設法治化的營商環(huán)境和促進創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的體制機制。積極融入“一帶一路”開放開發(fā)及創(chuàng)新合作。積極貫徹落實《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，加強與環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群的開放合作。實施“大招商”工程，瞄準大企業(yè)、大財團，著力引進海內外智力、技術，吸引跨國公司研發(fā)機構、國內外研發(fā)中心落戶湖北。實施“細分行業(yè)龍頭企業(yè)對外合作計劃”，支持民營企業(yè)、龍頭企業(yè)積極參與大型國際科技合作計劃，發(fā)揮領域技術優(yōu)勢，在境外建立研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)孵化器。

 

　?。ㄋ模┘哟罂萍纪度肓Χ?。一是加大財政科技投入力度，確保省級財政公共預算支出中科學技術經(jīng)費支出所占比例達到國家創(chuàng)新型試點省份平均水平。市、縣兩級財政科學技術經(jīng)費支出在本級財政公共預算支出中所占比例高于國家科技進步考核指標要求。二是建立政府統(tǒng)籌，科技、財稅、金融等多部門共同參與的科技投融資工作機制，加強財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資資金、企業(yè)研發(fā)資金及其他社會資金的結合，增強財政科技投入的引導作用和放大效應，引導全社會增加科技投入，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新投融資環(huán)境。三是鼓勵引導企業(yè)持續(xù)加大科技投入，進一步落實支持企業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。強化對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的資金扶持力度，激發(fā)企業(yè)增加技術創(chuàng)新投入的積極性。增強國有企業(yè)科技創(chuàng)新投入動力，國有企業(yè)技術研發(fā)、成果轉化等方面的創(chuàng)新投入在考核中視同上繳利潤。四是進一步深化財政科技計劃和經(jīng)費管理改革，給科研院所和高校必要的自主權，給領銜科技專家更大的人財物支配權、技術路線決定權；完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置和管理機制。

 

　?。ㄎ澹┘哟罂己寺鋵嵵贫?。完善創(chuàng)新型省份考核指標體系和綜合考評制度，建立創(chuàng)新型省份建設目標考核、責任分工制度，把能夠代表創(chuàng)新型省份建設的主要發(fā)展指標納入各級黨政領導班子年度目標考核、任期目標考核指標體系，作為考核評價各級政府和職能部門工作業(yè)績的重要內容。完善市縣科技創(chuàng)新綜合考評制度，對年度考核結果進行排名通報，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)；對在工作中作出突出貢獻的，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。加強對中央和省里已經(jīng)出臺支持科技創(chuàng)新的政策措施落實情況的檢查督辦，確保各項政策措施落到實處、見到實效。

 

　　（六）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加強建設創(chuàng)新型省份的學習教育和宣傳引導，在全社會大力普及科學知識、弘揚科學精神，提高全民科學素養(yǎng)，為我省建設科技強省構建良好環(huán)境。積極支持創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等各類創(chuàng)業(yè)培訓活動，促進創(chuàng)業(yè)教育課程進課堂，支持高校和科研院所為大學生等創(chuàng)業(yè)提供場所和公共服務，在更大程度上營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的濃厚氛圍。支持高新區(qū)、科技管理部門、高校等開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。增強全社會的知識產權保護意識，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風尚。加強創(chuàng)新型省份建設進展和成效的宣傳報道，充分挖掘典型事件、典型人物和鮮活經(jīng)驗，讓創(chuàng)新驅動發(fā)展成為全社會的廣泛共識和自覺行動，為建設創(chuàng)新型省份營造良好氛圍。