各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 

　　《湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

2016年9月10日

 

湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行） 

 

　　第一條 為加強全省生態(tài)保護紅線管理，維護生態(tài)安全，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱生態(tài)保護紅線，是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界。生態(tài)保護紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護紅線區(qū)。

 

　　本辦法適用于全省生態(tài)保護紅線的劃定、保護和管理。

 

　　第三條 全省各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線的保護和管理負責(zé)。

 

　　省人民政府負責(zé)全省生態(tài)保護紅線的劃定、發(fā)布、保護和管理。

 

　　各市（州）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線區(qū)實施保護的責(zé)任主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線落地勘界、日常監(jiān)管、公布生態(tài)保護紅線信息，并將生態(tài)保護紅線納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

 

　　各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線管理各項工作的具體實施。

 

　　第四條 省環(huán)境保護委員會負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全省生態(tài)保護紅線劃定、調(diào)整和管理工作，省環(huán)境保護委員會辦公室承擔(dān)日常管理工作。主要職責(zé)是：

 

　?。ㄒ唬┙M織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線劃定與調(diào)整。

 

　　（二）擬定生態(tài)保護紅線管理政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)督管理。

 

　?。ㄈ┲笇?dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線的公眾參與和宣傳教育工作。

 

　?。ㄋ模┭芯可鷳B(tài)保護紅線劃定和管理的其他重大事項。

 

　　根據(jù)工作需要，省環(huán)境保護委員會辦公室可以成立全省生態(tài)保護紅線專家組，為生態(tài)保護紅線劃定和管理提供技術(shù)支持。

 

　　第五條 省人民政府有關(guān)職能部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，行使生態(tài)保護紅線劃定與管理職責(zé)。

 

　?。ㄒ唬┦…h(huán)境保護廳會同省相關(guān)部門制定全省生態(tài)保護紅線劃定規(guī)范，建立監(jiān)管平臺，開展遙感監(jiān)測，負責(zé)監(jiān)控、評估和信息發(fā)布，承擔(dān)生態(tài)保護紅線劃定和管理日常工作。

 

　?。ǘ┦“l(fā)展改革委負責(zé)落實生態(tài)空間用途管制，組織制定全省生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展政策，并將其納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。

 

　?。ㄈ┦临Y源廳會同有關(guān)部門制定全省生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)國土資源使用制度，并將其納入土地利用總體規(guī)劃，組織對國家地質(zhì)公園的保護和監(jiān)督管理。

 

　?。ㄋ模┦∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳對全省生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)和城市綠地等相關(guān)區(qū)域進行保護、監(jiān)督和管理，并將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

 

　?。ㄎ澹┦∷麖d會同有關(guān)部門制定全省生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)水資源保護與管理制度、水土保持監(jiān)督管理制度，對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的水資源、水域岸線、水土流失、水利水電建設(shè)項目等進行監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理。

 

　?。┦∞r(nóng)業(yè)廳組織協(xié)調(diào)全省生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、漁業(yè)水域、重要養(yǎng)殖水域、宜農(nóng)（漁）灘涂、宜農(nóng)（漁）濕地、農(nóng)用地、水生野生動植物、農(nóng)業(yè)生物物種資源及外來入侵生物的地面監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理。

 

　?。ㄆ撸┦×謽I(yè)廳負責(zé)全省生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)林地、森林、濕地、物種的保護和建設(shè)，以及監(jiān)測、評估、監(jiān)督、管理和信息發(fā)布。

 

　?。ò耍┢渌块T依照各自職責(zé)，開展監(jiān)督管理工作。

 

　　第六條 地方各級人民政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，并公開有關(guān)生態(tài)保護紅線的重大信息。

 

　　鼓勵公民、法人和其他組織參與、監(jiān)督生態(tài)保護紅線的保護和管理工作。

 

　　第七條 對在全省生態(tài)保護紅線保護和管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，地方各級人民政府可給予獎勵。

 

　　第八條 按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性和整體性要求，全省生態(tài)保護紅線的劃定覆蓋山、水、林、田、湖等不同的生態(tài)要素。在以下區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線：

 

　?。ㄒ唬┲攸c生態(tài)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)包括國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等確定的水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄和生物多樣性維護等各類重點生態(tài)功能區(qū)；省級（含）以上自然保護區(qū)、省級（含）以上風(fēng)景名勝區(qū)、省級（含）以上森林公園、省級（含）以上濕地公園、省級（含）以上地質(zhì)公園、蓄滯洪區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域。

 

　　（二）生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)應(yīng)當(dāng)包括國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等確定的水土流失敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)等各類敏感區(qū)和脆弱區(qū)。

 

　?。ㄈ┢渌戳腥肷鲜龇秶?、但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括飲用水水源保護區(qū)、Ⅰ級保護林地、國家一級生態(tài)公益林、省級自然保護小區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護區(qū)（點）和重要水域保護地等，也應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)保護紅線。

 

　　第九條 全省生態(tài)保護紅線按以下程序劃定：

 

　　（一）省環(huán)境保護委員會依據(jù)國家要求結(jié)合湖北實際，劃定全省生態(tài)保護紅線，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

 

　?。ǘ┑胤礁骷壢嗣裾畱?yīng)當(dāng)遵守《湖北省生態(tài)保護紅線劃定方案》，并可結(jié)合實際劃定本轄區(qū)生態(tài)保護紅線，劃定后應(yīng)報省環(huán)境保護委員會備案。

 

　　除本辦法第十條規(guī)定的情形外，各地劃定本轄區(qū)生態(tài)保護紅線，可以擴大保護范圍，但不得調(diào)減省生態(tài)保護紅線范圍，不得將省生態(tài)保護紅線一類管控區(qū)調(diào)整為二類管控區(qū)。

 

　　第十條 生態(tài)保護紅線范圍可隨生產(chǎn)力提高、生態(tài)保護能力增強逐步優(yōu)化調(diào)整。存在下列情形的，可以進行調(diào)整：

 

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)的重大民生基礎(chǔ)設(shè)施工程、公共服務(wù)設(shè)施工程的，但國家法律法規(guī)禁止的情形除外。

 

　?。ǘ└黝惙ǘūＷo地已經(jīng)按程序批準(zhǔn)調(diào)整的。

 

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他可以調(diào)整的情形。

 

　　第十一條 全省生態(tài)保護紅線調(diào)整按以下程序進行：

 

　　各市（州）人民政府向省環(huán)境保護委員會提交調(diào)整報告，調(diào)整報告應(yīng)當(dāng)說明調(diào)整理由、調(diào)整方案；省環(huán)境保護委員會辦公室組織專家審查，提出審查意見，審議通過后報省人民政府批準(zhǔn)調(diào)整。

 

　　對于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)明確調(diào)整程序的，應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。

 

　　地方各級生態(tài)保護紅線調(diào)整程序應(yīng)當(dāng)參照前款執(zhí)行。

 

　　第十二條 地方各級人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)各類自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，改善和提高主要生態(tài)功能，不得改變生態(tài)保護紅線的保護性質(zhì)，不得降低生態(tài)保護紅線的生態(tài)功能，不得減少生態(tài)保護紅線的空間面積。

 

　　第十三條 生態(tài)保護紅線區(qū)劃分為一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。

 

　　一類管控區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)包括省級（含）以上自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、省級（含）以上風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)、省級（含）以上地質(zhì)公園的一級保護區(qū)、省級（含）以上森林公園的保育區(qū)、省級（含）以上濕地公園的保育區(qū)、國家一級生態(tài)公益林、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的核心區(qū)、農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護區(qū)（點）的核心區(qū)等。

 

　　未納入一類管控區(qū)的生態(tài)保護紅線區(qū)為二類管控區(qū)。

 

　　第十四條 一類管控區(qū)內(nèi)，按照各類區(qū)域要求，除必要的科學(xué)實驗、教學(xué)研究以及現(xiàn)有法律法規(guī)允許的民生工程外，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，不得發(fā)放排污許可證。

 

　　二類管控區(qū)內(nèi)，實行準(zhǔn)入負面清單制度，根據(jù)生態(tài)保護紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護需求，制定禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動清單。

 

　　對于水源涵養(yǎng)重要區(qū)、土壤保持重要區(qū)、水土流失敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、省級（含）以上自然保護區(qū)、省級（含）以上地質(zhì)公園（包括重要古生物化石產(chǎn)地）、省級（含）以上風(fēng)景名勝區(qū)、重要水域保護地、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護區(qū)（點）、省級（含）以上森林公園、省級（含）以上濕地公園、省級自然保護小區(qū)、Ⅰ級保護林地、國家一級生態(tài)公益林等生態(tài)保護紅線各類型要素區(qū)域，應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)有法律法規(guī)，加強保護和管理。

 

　　第十五條 省人民政府將生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)補償納入全省生態(tài)補償機制。

 

　　省發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定全省生態(tài)保護紅線生態(tài)補償實施方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)補償資金使用，多渠道籌措生態(tài)補償資金。生態(tài)保護紅線生態(tài)補償實施細則另行制定。

 

　　第十六條 省環(huán)境保護委員會對各市（州）生態(tài)保護紅線區(qū)的保護和管理工作進行年度考核，并以五年為周期開展績效評估?？己恕⒃u估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并與生態(tài)補償資金分配、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核掛鉤。

 

　　考核、評估細則由省環(huán)境保護委員會另行制定。

 

　　第十七條 省環(huán)境保護部門要加強對全省生態(tài)保護紅線區(qū)的綜合監(jiān)管。省有關(guān)部門依照本辦法，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)保護紅線監(jiān)管職責(zé)。

 

　　地方各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門建立生態(tài)保護紅線區(qū)日常巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報告制度，履行生態(tài)保護紅線監(jiān)管職責(zé)。

 

　　第十八條 全省生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)不符合本辦法第十四條要求的現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)逐步退出，不得以任何理由無限期拖延（依法通過審批的已建重大民生基礎(chǔ)設(shè)施工程、公共服務(wù)設(shè)施工程除外）。

 

　　退出方案由各市（州）人民政府制定并組織實施，報省環(huán)境保護委員會辦公室備案。

 

　　第十九條 地方人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作內(nèi)容。

 

　　因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染或者破壞時，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)應(yīng)對突發(fā)事件的要求，啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取處理措施，減輕或者避免生態(tài)功能損失。

 

　　第二十條 對于違反本辦法導(dǎo)致生態(tài)功能退化，生態(tài)環(huán)境安全受到威脅，生態(tài)資源遭受嚴重破壞的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人員追究其法律責(zé)任。

 

　　第二十一條 行政機關(guān)及其工作人員因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《湖北省實施〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）細則〉》對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第二十二條 本辦法由省環(huán)境保護廳負責(zé)解釋。

 

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起試行。