武環(huán)〔2016〕6號
 
各分局、各直屬單位、機關各處室：
經研究，現將《武漢市環(huán)保局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》《武漢市環(huán)保局重大行政決策事項清單》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
武漢市環(huán)境保護局
                     2016年1月26日
 
武漢市環(huán)保局重大行政決策程序規(guī)定（試行）
 
第一章  總  則
　　第一條 為規(guī)范市環(huán)保局重大行政決策行為，保障重大行政決策的合法性、科學性和民主性，提高環(huán)保行政決策執(zhí)行力和有效性，根據《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(市人民政府令第266號，以下簡稱《市政府重大行政決策程序規(guī)定》)，結合本局實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定適用于市環(huán)保局重大行政決策的制定、實施與管理。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指市環(huán)保局在依法履行環(huán)境保護職責過程中，對關系本市經濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關的重大事項所作出的決定。
　　第四條 市環(huán)保局重大行政決策應當遵循依法、科學、民主、公開、高效的原則，按照《市政府重大行政決策程序規(guī)定》要求，建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策、決策后評估的程序機制和決策失誤責任終身追究、責任倒查的責任機制。
　　第五條 市環(huán)保局辦公室（以下簡稱局辦公室）負責組織重大行政決策事項清單（以下簡稱決策清單）和年度重大行政決策事項目錄（以下簡稱決策目錄）的擬訂、集體決策會議的安排。
　　重大行政決策起草部門（以下簡稱決策起草部門）負責組織重大行政決策的公眾參與、專家論證和風險評估。
政策法規(guī)處負責重大行政決策的合法性審查。
重大行政決策實施部門（以下簡稱決策實施部門）負責重大行政決策的決策后評估。
　　監(jiān)察處依照干部管理權限負責重大行政決策的行政監(jiān)察。
　　市環(huán)保局其他部門（單位）按照各自職責做好重大行政決策的相關工作。
第二章  決策范圍和目錄管理
　　第六條 下列事項應當納入重大行政決策范圍：
（一）武漢市中、長期環(huán)保規(guī)劃和重大環(huán)保專項規(guī)劃的編制與修訂；
（二）環(huán)保工作領域重大公共政策和改革措施的制定；
（三）市人民政府確定的我局職權范圍內的其他重大行政決策。
對于上述應當納入重大行政決策范圍的事項，應當及時制定決策清單。
第七條 重大行政決策實行年度目錄管理。市環(huán)保局每年應當根據決策清單編制年度決策目錄。決策起草部門應報分管局領導同意后，于每年1月15日前將擬納入決策目錄的決策事項建議報局辦公室。
第八條 決策清單和年度決策目錄經局長辦公會審議后印發(fā)實施。除依法不得公開的決策事項外，決策清單和年度決策目錄應當于每年4月30日前向社會公開。
納入決策清單和年度決策目錄的決策事項，以及重大行政決策信息的發(fā)布應符合《武漢市人民政府重大行政決策事項清單和年度目錄管理辦法》的規(guī)定。
第九條 決策清單和決策目錄實行動態(tài)管理。決策起草部門應當根據市人民政府和市環(huán)保局年度工作任務的變更，及時提出擬調整的決策事項建議。
第三章  決策草案擬訂
　　第十條 提出納入決策目錄的工作部門為該決策起草部門。局長或者分管局領導直接提出的重大行政決策事項，按照市環(huán)保局工作部門的法定職責確定決策起草部門；涉及多個部門的，以其中的主責部門為決策起草部門；無主責部門的，由局長或者分管局領導指定決策起草部門。
　　第十一條 決策草案應當包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策實施部門和配合部門、經費預算、決策后評估計劃等內容，并附有起草說明。決策草案初稿應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，并開展調查研究，全面掌握和分析重大行政決策事項所涉及的有關情況。對需要進行多方案比較研究的重大行政決策，應擬訂2個以上可供選擇的備選方案。
第十二條 決策起草部門應當按照《武漢市人民政府重大行政決策風險評估辦法》規(guī)定，對重大行政決策事項的主要風險源、風險點進行排查。經排查認為存在社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財政和公共安全等風險的，應當組織重大行政決策風險評估，形成風險評估報告，確定風險等級，提出風險防范措施和化解處置預案。
重大行政決策風險評估可以由決策起草部門自行進行，也可以委托有資質的第三方專業(yè)評估機構進行。決策起草部門對重大行政決策風險評估過程和評估結果負責。
　　第十三條 重大行政決策實行專家咨詢論證。對專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策事項，決策起草部門應當組織專家咨詢論證會，聘請3-5名相關領域專家或者委托專業(yè)研究機構對重大行政決策的必要性和可行性等問題進行咨詢論證。
　　決策起草部門不得選擇與重大行政決策事項有直接利害關系或者可能影響客觀公正的專家、專業(yè)機構進行咨詢論證。
　　專家進行咨詢論證，應當出具簽名或者蓋章的書面論證報告，并作為重大行政決策的重要依據。
第十四條 決策草案應充分征求市環(huán)保局系統(tǒng)內相關部門（單位）的意見。如存在重大意見分歧的，決策起草部門應主動協(xié)調或提請分管局領導主持協(xié)調，達成決策共識；經協(xié)調不能達成一致意見的，由決策起草部門對意見進行分類整理，形成征求意見情況說明后報請局長辦公會決定。
決策事項涉及相關行政機關職能的，還應當征求相關行政機關的意見。
第十五條 決策起草部門應當根據風險評估報告、專家咨詢論證意見以及市環(huán)保局系統(tǒng)內外各相關部門（單位）意見，修改形成決策草案征求意見稿，向社會公開征求意見。
第十六條　公開征求意見可以通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及新聞媒體進行，也可以采取問卷調查、座談、聽證等方式進行，公開征求意見時間不得少于30日，因情況緊急等原因需要縮短時間的，公開征求意見時應當予以說明。
第十七條 以聽證會方式征求公眾意見的，應當按照以下要求進行：
（一）聽證會由決策起草部門負責組織；
（二）聽證會由聽證主持人、聽證記錄員、聽證陳述人和聽證代表組成；
（三）聽證會舉行30日前，決策起草部門應當通過政府網站、新聞媒體等向社會公布聽證代表的名額、報名條件以及具體報名辦法并接受報名。聽證會舉行15日前，應當公布聽證會舉行的時間、地點、內容和聽證代表名單；
（四）聽證代表由決策起草部門根據聽證事項的內容和影響范圍分不同利益群體合理確定；
（五）決策草案征求意見稿、起草說明以及其他相關材料應當至少在聽證會舉行10日前送達聽證代表；
（六）決策起草部門應當制作聽證筆錄，在充分考慮、采納聽證代表合理意見的基礎上制作聽證報告。對不予采納的意見，應當與聽證代表及時溝通，并在聽證報告中說明理由；
（七）聽證會應當設旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道。
法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證程序有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 征求意見完成后，由決策起草部門對決策草案征求意見稿修改完善后形成決策草案送審稿，具體包括：
（一）決策草案及起草說明；
（二）決策草案的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件依據；
（三）征求意見匯總材料、風險評估報告、專家咨詢論證報告等相關材料，經聽證的還應當提交聽證報告。
按照《市政府重大行政決策程序規(guī)定》相關要求，經局長或者分管局領導批準，可以不履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序，決策起草部門應當在決策草案的起草說明中對未履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的原因予以說明。
第十九條 建立重大行政決策合法性審查機制。決策起草部門需將決策草案送審稿報局政策法規(guī)處審查通過后，報經分管局領導同意，方可提請局長辦公會審議。
　　政策法規(guī)處應按照《市政府重大行政決策程序規(guī)定》，對決策草案送審稿進行合法性審查。根據需要，可以邀請相關法律專家進行合法性論證。
第四章  集體決策
　　第二十條 市環(huán)保局重大行政決策事項通過召開局長辦公會進行集體決策。參會范圍為局領導班子成員以及與決策事項相關部門（單位）的主要負責人。須有半數以上應到人員到會方可召開，其中分管局領導必須到會。
第二十一條 重大行政決策事項集體決策程序
（一）決定上會。決策起草部門將決策草案送審稿、建議參會部門（單位）和人員名單交局辦公室，報請局長同意上會。
（二）上會通知。局辦公室負責通知與會人員局長辦公會召開的時間、地點及審議內容。
（三）上會材料。決策起草部門在接到局辦公室的上會通知后，應按照局辦公室告知的時限和份數將決策草案送審稿交局辦公室。
（四）會議討論。會議討論由局長主持，決策起草部門主要負責人匯報審議內容。與會人員應認真進行討論，充分發(fā)表個人意見，因故不能參加會議的同志可會前提交個人書面意見。
局辦公室負責如實記錄會議組成人員的意見、會議討論情況和決定，對不同意見應當予以載明。
（五）作出決策。根據民主科學決策和行政首長負責制原則，局長在綜合與會人員意見后，對討論事項作出決定。若與會人員有重大分歧，可暫緩決定，待進一步修改完善后提交下次會議討論決定。
特殊情況下，局長可委托其他局領導按前述規(guī)定的程序主持對重大行政決策事項的討論并作出最后決定。
（六）形成紀要。會議作出決定后，局辦公室起草《武漢市環(huán)保局重大行政決策事項集體決策會議紀要》（以下簡稱《紀要》），內容包括：事項名稱、會議主持人、正式與會人員、列席與會人員、與會人員發(fā)表的意見（包括提交的書面意見）以及最后決定等，必要時，附有關說明?！都o要》報會議主持人簽批后分送參會人員，抄送有關部門（單位）。
第二十二條 重大行政決策事項需要報請上級機關批準的，按照《市政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定辦理。
第二十三條 除依法不得公開的，重大行政決策事項、依據和結果應當通過政府網站、新聞媒體等向社會公開。
第五章  實施與監(jiān)督
　　第二十四條 重大行政決策實施部門（以下簡稱決策實施部門）根據市環(huán)保局工作部門的法定職責確定或者局領導指定。決策實施部門應當按照實施任務和責任的要求，制訂實施方案，落實實施措施，跟蹤實施效果，確保實施的質量和進度。
　　第二十五條 重大行政決策實行決策后評估制度。重大行政決策后評估工作應當按照以下規(guī)定進行：
　?。ㄒ唬┰u估責任單位為決策實施部門；
　?。ǘ┰u估應當定期進行，其周期根據重大行政決策所確定的決策實施時限或者有效期確定；
　?。ㄈ┰u估委托第三方專業(yè)研究機構進行的，該專業(yè)研究機構應當未曾參與重大行政決策起草階段的相關論證、評估工作；
　?。ㄋ模┰u估應當征詢公眾意見，公民、法人或者其他組織可以對重大行政決策實施情況提出評估意見和建議，決策實施部門應當就采納情況作出書面答復并說明理由；
　?。ㄎ澹Q策實施部門應當制作重大行政決策后評估報告并報局領導，重大行政決策后評估報告應當就決策內容、決策實施情況作出評估，并提出繼續(xù)實施、停止實施、暫緩實施或者修改實施等重大行政決策實施建議。
　　重大行政決策在實施過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導致重大行政決策目標全部或者部分不能實現的，決策實施部門應當及時組織采取臨時補救措施，并依據本條前款規(guī)定組織決策后評估。
　　重大行政決策后評估報告建議停止實施或者暫緩實施決策的，或者建議對決策內容作重大修改的，應當經局長辦公會討論決定。局長辦公會作出停止實施、暫緩實施或者修改重大行政決策決定的，決策實施部門應當采取有效措施，盡量避免或者減少經濟損失和不良社會影響。　
按照規(guī)定應當報請上級機關批準的，按照《市政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定辦理?！　　?br />第二十六條 局辦公室應當組織開展對重大行政決策起草、實施和后評估的檢查、督辦等工作，根據決策內容和工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和實施，并及時向局領導報告監(jiān)督檢查情況。
公民、法人或者其他組織有權監(jiān)督市環(huán)保局重大行政決策的作出和實施工作，可以向市環(huán)保局提出意見或者建議。
第六章  責任追究
第二十七條  市環(huán)保局各有關部門（單位）及其工作人員應積極主動落實重大行政決策程序規(guī)定的各項要求，對在參與重大行政決策事項時不履行或不正確履行職責，造成人身、財產重大損失以及產生社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財政和公共安全等方面惡劣影響的行為，將依照《武漢市重大行政決策責任追究暫行辦法》等有關規(guī)定，嚴肅追究責任。
第二十八條 建立重大行政決策失誤和未全面、及時、正確實施決策的終身責任追究制度和責任倒查機制。決策起草部門和決策實施部門應負責將決策的做出和實施過程中形成的所有相關資料，按“一事一檔”整理編號后及時歸檔備查。局監(jiān)察處依照干部管理權限負責責任追究和責任倒查的具體工作，在出現重大行政決策失誤和未全面、及時、正確實施決策時，及時啟動責任追究程序。
第七章  附  則
　　第二十九條 本規(guī)定自2016年2月1日起施行。
 
武漢市環(huán)保局重大行政決策事項清單
一、環(huán)保規(guī)劃類
1、武漢市中、長期環(huán)境保護規(guī)劃
2、重大專項污染防治規(guī)劃
二、環(huán)保重大公共政策和改革措施類
1、直接涉及公眾切身利益或社會關注度高的環(huán)境保護方面重大公共政策和改革措施
2、重要規(guī)范性文件的起草和擬定
三、市人民政府確定的我局職權范圍內的其他重大行政決策
 
武漢市環(huán)保局2016年度重大
行政決策事項目錄
 

序號	決策事項名稱	起草單位	決策時間安排	是否 聽證
1	武漢市環(huán)境保護 “十三五”規(guī)劃	武漢市環(huán)境保護科學研究院	1月—6月	否