各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

 

　　為切實(shí)轉(zhuǎn)變我省建筑業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳發(fā)展，不斷增強(qiáng)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

 

　　一、總體要求 

 

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)先行，加快推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工程全壽命周期節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動(dòng)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

 

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

 

　　1.試點(diǎn)示范期（2016—2017年）。在武漢、襄陽(yáng)、宜昌等地先行試點(diǎn)示范。到2017年，全省建成5個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)；采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目建筑面積不少于200萬(wàn)平方米，項(xiàng)目預(yù)制率不低于20%；初步建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)價(jià)體系。

 

　　2.推廣發(fā)展期（2018—2020年）。在全省統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，基本形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境；培育一批以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群；全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目逐年提高5%以上，建筑面積不少于1000萬(wàn)平方米，項(xiàng)目預(yù)制率達(dá)到30%；形成較為完備的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)價(jià)體系。

 

　　3.普及應(yīng)用期（2021—2025年）。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，形成一批以骨干企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)基地為依托，特色明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的新開(kāi)工政府投資的公共建筑和保障性住房應(yīng)用面積達(dá)到50%以上，新開(kāi)工住宅應(yīng)用面積達(dá)到30%以上；混凝土結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目預(yù)制率達(dá)到40%以上，鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑主體結(jié)構(gòu)裝配率達(dá)到80%以上。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）提高科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校院所合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力；積極引導(dǎo)建筑行業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。加大裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系研發(fā)力度，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)制造、裝配施工、成品住房集成等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加大建筑信息模型（BIM）、智能化、虛擬仿真、信息系統(tǒng)等技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣力度，全面提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)、管理效率。各級(jí)政府要將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究列為科技重點(diǎn)攻關(guān)方向，通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政科技資金，加大支持力度。優(yōu)先推薦采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程項(xiàng)目以及項(xiàng)目各方主體參與“魯班獎(jiǎng)”“全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”“楚天杯”等評(píng)審。

 

　　（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。加快培育集項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)于一體、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)投資建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地、申報(bào)國(guó)家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)傳統(tǒng)建材企業(yè)大力發(fā)展新型綠色材料，向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持開(kāi)發(fā)、施工、制造、物流等企業(yè)和科研單位建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以政府投資工程為重點(diǎn)，先行開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目試點(diǎn)示范。通過(guò)土地出讓、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)。積極推行住宅全裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。組織開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化城市示范和省級(jí)項(xiàng)目示范，鼓勵(lì)和支持具備條件的城市申報(bào)國(guó)家和省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。

 

　?。ㄈ┙⑼晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。加快研究建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建筑結(jié)構(gòu)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)價(jià)依據(jù)，組織編制工程設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)和檢驗(yàn)、裝配施工、質(zhì)量安全、工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集、工程計(jì)價(jià)定額。優(yōu)先制定裝配式建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)件部品與建筑結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立通用種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品、設(shè)施、構(gòu)件體系，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣適合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)、產(chǎn)品和裝配施工標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成一批先進(jìn)適用的技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和施工工法。對(duì)于沒(méi)有國(guó)家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在通過(guò)評(píng)審后可以暫時(shí)作為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)督依據(jù)。

 

　?。ㄋ模┙⒔∪O(jiān)管體系。改進(jìn)招投標(biāo)管理方式，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)、土建施工、設(shè)備安裝和建筑裝修一體化的工程實(shí)施總承包（EPC）等模式招標(biāo)。由省公共資源交易管理機(jī)構(gòu)會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)制定相關(guān)規(guī)定，建立全省統(tǒng)一的“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位和構(gòu)件供應(yīng)商名錄”。建立和完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)，依法加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化預(yù)制構(gòu)配件，建筑部品、部件生產(chǎn)過(guò)程和成品及設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，把好進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)，強(qiáng)化裝配式施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。建立建筑部品以及整體建筑性能評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序。強(qiáng)化成品住房質(zhì)量驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安裝、拆卸、保養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)管理安全主體責(zé)任。

 

　?。ㄎ澹┨嵘a(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，并購(gòu)國(guó)外先進(jìn)建筑行業(yè)企業(yè)，整合國(guó)際相關(guān)要素資源，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)省內(nèi)大型成套設(shè)備、建材、國(guó)際物流等建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　三、政策措施 

 

　　（一）強(qiáng)化用地保障。各地要優(yōu)先保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務(wù)基地（園區(qū)）、項(xiàng)目建設(shè)用地。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，在出具土地利用規(guī)劃條件時(shí)，明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的預(yù)制裝配率、成品住房比例。對(duì)符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和新建住宅全裝修工程，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其外墻裝配式部分建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算；國(guó)土資源部門(mén)在土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中要明確相關(guān)計(jì)算要求。

 

　?。ǘ┘哟蠼鹑谥С帧０l(fā)揮湖北建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，通過(guò)組織銀企對(duì)接會(huì)、提供企業(yè)名錄等多種形式向金融機(jī)構(gòu)推介，對(duì)符合條件的企業(yè)積極開(kāi)辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)裝配式商品住房和成品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起組建促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的各類(lèi)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券，積極拓寬融資渠道。

 

　　（三）實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠。各地對(duì)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目，可按建筑面積給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)投資建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（園區(qū)）的企業(yè)，符合條件的，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)政策。積極落實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化營(yíng)改增稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)為開(kāi)發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，符合條件的除可以在稅前列支外，并享受加計(jì)扣除政策。涉及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。實(shí)施全裝修的新建商品住宅項(xiàng)目房屋契稅征收基數(shù)按購(gòu)房合同總價(jià)款扣除全裝修成本后計(jì)取。采用裝配式建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，可分期交納土地出讓金。符合新型墻體材料要求的，可按規(guī)定從新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金中給予技術(shù)研發(fā)資金補(bǔ)助。對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程項(xiàng)目的新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金和散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，可即征即返。對(duì)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的工程項(xiàng)目，在收取國(guó)家規(guī)定的各類(lèi)保證金時(shí)，各地可實(shí)行相應(yīng)的減免政策。

 

　　（四）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。對(duì)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)綠色通道，依法提供審批、審核、審查等相關(guān)事項(xiàng)快捷服務(wù)。對(duì)參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)發(fā)和施工單位，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級(jí)、續(xù)期、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)。投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，即可向房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取預(yù)售許可證。允許將裝配式構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建設(shè)的商品住宅項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例按照15%執(zhí)行。公安、市政和交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)輸車(chē)輛，在物流運(yùn)輸、交通暢通方面依法依規(guī)給予支持。

 

　　四、組織實(shí)施 

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展納入《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)。省人民政府建立推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作目標(biāo)考核制度。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土廳、省住建廳、省交通廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、省公共資源交易管理局等部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究落實(shí)相關(guān)政策支持。各市、州、縣人民政府要將推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化擺上重要議事日程，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

 

　?。ǘ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)、引進(jìn)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才，通過(guò)校企合作等多種形式，開(kāi)展多層次知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員管理能力和技術(shù)水平，依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地培育緊缺技能人才。建立有利于現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，扶持建筑勞務(wù)基地發(fā)展，著力建設(shè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

 

　?。ㄈ?qiáng)化社會(huì)推廣。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機(jī)制，讓公眾更全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在社會(huì)中的認(rèn)知度、認(rèn)同度。通過(guò)舉辦全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品博覽會(huì)、施工現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，向社會(huì)推介誠(chéng)信企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、放心產(chǎn)品。加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，不斷提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。

 

　　                                                                                                             2016年2月3日