發(fā)布日期：2016-03-09 

 

 

第一章　總則

　　第一條　為了加強對重大行政決策活動的監(jiān)督，強化行政決策責任，防止和糾正決策失誤，懲處行政決策活動中的違法違規(guī)行為，促進依法、科學、民主決策，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（市人民政府令第266號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱重大行政決策，是指政府在依法履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等職能過程中，對關(guān)系本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定。

　　第三條　本辦法適用于市人民政府所屬行政機關(guān)、各區(qū)人民政府、各區(qū)人民政府所屬行政機關(guān)及其行政主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員（以下稱行政機關(guān)及其工作人員）。

　　法律、法規(guī)對參與重大行政決策違法違規(guī)行為的處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　本辦法所稱重大行政決策責任追究，是指對行政機關(guān)及其工作人員在參與重大行政決策事項時不履行或者不正確履行職責，造成人身、財產(chǎn)重大損失以及產(chǎn)生社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財政和公共安全等方面惡劣影響的行為，按照本辦法追究行政機關(guān)及其有關(guān)責任人員責任的活動。

　　前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責等情形。

　　第五條　重大行政決策責任追究應(yīng)當堅持權(quán)責一致、過罰相當、依法有序、主客觀相統(tǒng)一的原則。

第二章　責任追究的情形

　　第六條　重大行政決策起草單位有下列情形之一，造成決策嚴重失誤或者重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當追究有關(guān)責任人員的責任：

　?。ㄒ唬┢鸩輿Q策草案前不進行調(diào)查研究或者調(diào)查研究不深入的；

　?。ǘo正當理由，未按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的；

　?。ㄈ┻x擇與重大行政決策事項有直接利害關(guān)系或者可能影響客觀公正的專家、專業(yè)機構(gòu)進行咨詢論證的；

　?。ㄋ模M決策事項存在重大意見分歧但不主動進行協(xié)調(diào)的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定報送重大行政決策事項有關(guān)材料、未按照要求補正的；

　?。┨嵴堈畬徸h時，提供的重大行政決策事項有關(guān)材料不準確、弄虛作假的；

　?。ㄆ撸┲卮笮姓Q策事項起草過程中有其他違法違規(guī)行為的。

　　第七條　負責重大行政決策事項審議會議辦理、合法性審查等工作的行政機關(guān)，有下列情形之一，造成決策嚴重失誤或者重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當追究有關(guān)責任人員的責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定審核重大行政決策起草單位報送的重大行政決策事項有關(guān)材料，把關(guān)不嚴的；

　?。ǘ┪绰男泻戏ㄐ詫彶槌绦颍蛘呓?jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題沒有提出而提請政府審議的；

　　（三）對不同情形的決策草案未按照規(guī)定提請政府審議或者退回決策起草單位的；

　　（四）未按照規(guī)定做好重大行政決策事項決策會議記錄，或者未按照規(guī)定形成和保存重大行政決策事項決策會議檔案的；

　?。ㄎ澹┬鑸笳埳霞墮C關(guān)批準、向人大及其常委會報告或者提請審議決定的重大行政決策事項，未按照有關(guān)規(guī)定辦理的；

　?。┲卮笮姓Q策事項審議會議辦理、合法性審查等過程中有其他違法違規(guī)行為的。

　　第八條　行政決策機關(guān)有下列情形之一，造成決策嚴重失誤或者重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當追究有關(guān)責任人員的責任：

　　（一）依法應(yīng)當決策而不決策或者不及時決策的；

　?。ǘ┏椒ǘ?quán)限決策的；

　?。ㄈ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)依法作出的相關(guān)規(guī)定決策的；

　?。ㄋ模Q策前不進行認真調(diào)查研究，主觀臆斷、盲目決策的；

　?。ㄎ澹┲卮笮姓Q策事項按照規(guī)定應(yīng)當履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策后評估等程序而未履行的，或者選擇與重大行政決策事項有直接利害關(guān)系或者可能影響客觀公正的專家、專業(yè)機構(gòu)進行咨詢論證的；

　　（六）對第三方評估報告、專家咨詢論證意見、公眾和其他行政機關(guān)合理意見未予采納的；

　?。ㄆ撸閭€人和特定關(guān)系人牟取利益，作出不公正決策的；

　?。ò耍┌l(fā)現(xiàn)決策錯誤、失誤或者失當，可以糾正而未及時糾正的；

　?。ň牛┪绰男邢嚓P(guān)程序，在實施過程中變動或者調(diào)整原決策的；

　　（十）決策后評估報告建議停止執(zhí)行，決定繼續(xù)執(zhí)行的；

　?。ㄊ唬┲卮笮姓Q策中有其他違法違規(guī)、不作為或者嚴重失誤的。

　　第九條　決策實施單位履責不力，導(dǎo)致重大行政決策不能正確執(zhí)行的，依照有關(guān)規(guī)定對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人員和其他直接責任人員給予處理。

第三章　責任追究的方式及適用

　　第十條　按照本辦法應(yīng)當追究有關(guān)人員責任的，根據(jù)其行為性質(zhì)、過錯程度、危害后果等因素確定情節(jié)輕重，分別給予誡勉談話、責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職處理。構(gòu)成違紀的，給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　以上責任追究方式可以單獨或者合并使用。

　　第十一條　重大行政決策責任追究，應(yīng)當分清集體責任和個人責任、直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。追究集體責任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔主要責任，參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔相關(guān)責任。

　　第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當從重、加重責任追究：

　　（一）干擾、阻礙、不配合責任追究調(diào)查的；

　　（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

　?。ㄈ馗嫒恕z舉人、申訴人或者責任追究承辦人員打擊報復(fù)的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他從重、加重情形。

　　第十三條　有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予責任追究：

　?。ㄒ唬Q策參與者對決策結(jié)果持不贊同或者保留意見的；

　?。ǘ┥霞墮C關(guān)改變或者撤銷本級行政機關(guān)的決定導(dǎo)致決策錯誤的；

　?。ㄈ┮驀艺哒{(diào)整，且符合重大行政決策程序規(guī)定的；

　?。ㄋ模Q策出現(xiàn)失誤或者造成一定損失，但出于推動改革發(fā)展需要，且在決策中勤勉盡責、未牟取私利的；

　?。ㄎ澹┮蛞馔馐录⒉豢煽沽蛘咂渌侨藶橐蛩貙?dǎo)致不良影響或者不良后果發(fā)生的；

　?。┲鲃硬扇〈胧行П苊鈸p失擴大或者挽回影響的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕或者免予責任追究的情形。

　　第十四條　按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當追究終身重大行政決策責任的，不因工作崗位、職務(wù)變動或者退休而免予責任追究。

第四章　責任追究的程序

　　第十五條　重大行政決策責任追究，按照管理權(quán)限由政府作出決定，監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門具體負責實施。

　　第十六條　決策起草單位和實施單位應(yīng)當依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策的作出和實施過程中形成的相關(guān)材料及時、完整整理歸檔。責任追究程序啟動后，責任追究實施機關(guān)根據(jù)歸檔資料倒查問題線索，確定責任追究對象，倒查直接責任人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的責任。

　　第十七條　政府或者監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門發(fā)現(xiàn)有本辦法第二章規(guī)定的情形，或者依據(jù)下列反映行政機關(guān)及其工作人員存在上述責任追究情形的線索，可以按照規(guī)定啟動責任追究調(diào)查程序：

　　（一）上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦和通報的；

　?。ǘ┥霞壔蛘弑炯壢舜蟪Ｎ瘯?、人民政協(xié)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的；

　　（三）行政訴訟和行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的；

　　（四）監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門在監(jiān)督檢查、立案審查中發(fā)現(xiàn)的；

　?。ㄎ澹┕?、法人和其他組織投訴、控告、檢舉的；

　?。┬侣劽襟w或者網(wǎng)絡(luò)輿情曝光的；

　?。ㄆ撸┢渌婪从车拇嬖谪熑巫肪壳樾蔚木€索。

　　第十八條　行政機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有本辦法第二章規(guī)定的情形，應(yīng)當按照規(guī)定及時移送監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門處理。

　　第十九條　監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門收到應(yīng)當追究責任的線索，按照權(quán)限和程序進行調(diào)查，對事實清楚、證據(jù)充分的，按照干部管理權(quán)限向責任追究決定機關(guān)提出責任追究建議。

　　第二十條　作出責任追究決定前，應(yīng)當聽取被追究人員的陳述和申辯，對其合理意見，應(yīng)當予以采納。

　　第二十一條　責任追究決定機關(guān)根據(jù)責任追究建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后作出責任追究決定。

　　第二十二條　責任追究決定應(yīng)當以書面形式作出，并送達有關(guān)責任機關(guān)和責任人員。

　　第二十三條　對處理決定不服的，可以自接到責任追究決定之日起15日內(nèi)，向責任追究決定機關(guān)提出書面申訴。責任追究機關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當在30日內(nèi)作出申訴處理決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條　對有關(guān)責任人員作出的處理決定，應(yīng)當抄送同級監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和法制部門備案。

　　第二十五條　組織人事部門應(yīng)當及時將被追究責任的人員的有關(guān)材料歸入其個人檔案，并將執(zhí)行情況報告責任追究決定機關(guān)，回復(fù)責任追究建議機關(guān)。

　　第二十六條　責任追究決定應(yīng)當在一定范圍內(nèi)予以公開。

　　第二十七條　對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實行責任追究，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

　　第二十八條　監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門不履行本辦法規(guī)定職責或者違反本辦法行使職責，造成嚴重后果的，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任。

第五章　附則

　　第二十九條　對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織作出的重大行政決策進行責任追究，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。