武政辦〔2016〕64號

日期：2016-06-03 00:00:00  

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　為落實《市人民政府關于調整和規(guī)范市級權力清單的通知》（武政規(guī)〔2015〕19號）、《市人民政府關于取消和調整部分行政權力事項的通知》（武政規(guī)〔2016〕3號）要求，確保市級下放行政權力事項接得住、管得好，規(guī)范行政權力運行，推動簡政放權落地見效，經市人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、強化市直部門行政權力事項下放主體責任

　　市直各責任部門作為行政權力事項下放的責任主體，要認真履行職責，嚴禁對下放的行政權力事項一放了之、放而不管。一要堅持徹底放權，對照市級下放行政權力事項目錄逐項落實，不得只下放初審權截留終審權，不得選擇性地下放審批辦事環(huán)節(jié)，不得隨意縮小下放行政權力事項的范圍、區(qū)域、類別，嚴禁明放暗不放、虛放實不放和變相收權；二要指導對口區(qū)直部門制定統(tǒng)一的辦事指南和操作規(guī)程，移交相應的審批辦事表格和示范文本，明確技術指標、管理規(guī)范和執(zhí)法自由裁量標準，加大培訓力度，加強業(yè)務指導；三要強化后續(xù)監(jiān)管，按照“把權力和責任放下去，把監(jiān)管抓起來”的要求，做好下放行政權力事項日常規(guī)范運行的協(xié)調和監(jiān)督工作，建立健全重大執(zhí)法決定法制部門審核制度、重大行政行為備案制度、自由裁量權基準制度以及案卷評查等各項執(zhí)法監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法責任制考評，完善責任追究機制。

　　二、強化各區(qū)行政權力事項承接落實主體責任

　　各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)，下同）要按照“三個到位”的要求，積極主動做好與市直各責任部門的銜接，確保新承接的行政權力事項規(guī)范、高效運行。一是工作力量到位，要根據(jù)承擔下放行政權力事項實施的需要，統(tǒng)籌調配本區(qū)人力資源，注重選優(yōu)配強骨干力量，確保執(zhí)法監(jiān)管責任到崗到人。二是流程優(yōu)化到位，要結合區(qū)級行政權力事項程序清單調整優(yōu)化工作，及時清理和修改規(guī)范性文件，按照透明、高效、便民的原則逐項制定承接事項的操作規(guī)程和實施細則，并及時公開相關信息，確保行政權力事項下放后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。三是責任落實到位，要以立規(guī)明責為基礎、以履職追責為關鍵，逐項建立完善區(qū)級行政權力事項責任清單，厘清與行政職權相對應的責任事項和職責邊界，健全問責機制，真正做到“法定職責必須為”。

　　在后續(xù)行政權力事項清理工作中，各區(qū)擬對承接事項作出取消、暫緩實施或者不列入?yún)^(qū)級權力清單決定的，應當報經相關市直責任部門審查同意后，報市行政權力清理工作領導小組辦公室（以下簡稱市清權辦）備案。

　　三、完善行政權力事項承接落實工作配套措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌加強區(qū)級執(zhí)法力量建設。市、區(qū)相關部門要結合市場監(jiān)管體制改革和交通、城管等領域綜合執(zhí)法改革，推動編制資源向基層和執(zhí)法管理服務一線下沉，盤活用好編制存量，實現(xiàn)機關“瘦身”與基層一線“強身”。 在年度公務員招錄和事業(yè)單位招聘中，科學確定市、區(qū)兩級的招錄（聘）計劃，實行向基層傾斜政策，市級部門少招或者停招、區(qū)級適當多招，以充實基層行政執(zhí)法隊伍。要按照不低于城市人口萬分之四的標準足額配置城管執(zhí)法隊伍。城市街道行政執(zhí)法力量暫時難以配足配齊的，可以采取政府購買服務的方式補充執(zhí)法輔助人員。要以區(qū)級為重心，推進區(qū)級城市管理、交通運輸、市場監(jiān)管、文化、農業(yè)等領域綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法職責，歸并執(zhí)法機構，實現(xiàn)執(zhí)法資源統(tǒng)籌利用、合理配置，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

　?。ǘ┎粩嗵嵘齾^(qū)級履職能力。結合市場監(jiān)管體制改革，整合相關部門原有專業(yè)檢驗檢測職能機構、人員隊伍、設施設備和工作經費，構建統(tǒng)一的市場監(jiān)管檢驗檢測平臺，實行技術資源的統(tǒng)籌使用和合理配置，為各區(qū)市場監(jiān)管機構有效履行職能提供技術支持。各區(qū)要按照檢驗檢測機構整合改革要求，在更大范圍、更寬領域整合檢驗檢測機構，組建區(qū)級綜合性的檢驗檢測中心。市直相關部門要支持各區(qū)引進急需的專業(yè)技術人才，充實區(qū)級專業(yè)技術人員力量。

　?。ㄈ┣袑嵚鋵崍?zhí)法工作經費。理順市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政執(zhí)法經費保障機制，將執(zhí)法工作、執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員經費列入同級財政預算，確保預算經費足額安排、落到實處。根據(jù)行政權力調整下放情況，合理調整市直相關部門財政預算，實行財隨事轉。各區(qū)要進一步調整支出結構，加大部門結余資金的調配使用力度，最大限度地向基層和一線傾斜，提高財政資金使用效益；要統(tǒng)籌解決承接行政權力事項所需的辦公場地、設施等問題，確保下放行政權力事項迅速進入規(guī)范化、常態(tài)化運行軌道，實現(xiàn)管理水平和服務效能“雙提升”。

　　四、確保簡政放權落地見效

　　市、區(qū)各有關責任部門要認真貫徹落實市委、市人民政府的決策部署和要求，主動銜接、完整交接，做到市級行政權力事項下放徹底、承接順暢、運行常態(tài)，讓基層、企業(yè)、群眾切身感受到簡政放權帶來的高效率和新氣象。市清權辦對此要加強協(xié)調指導，及時掌握市級行政權力事項下放過程中的新情況、新問題以及下放后的運行效果；要采取專項督查、暗訪檢查等形式，對取消和下放的行政權力事項組織開展“回頭看”，對基層“接不住”、運行不暢等問題，進一步研究提出解決辦法。將市級下放行政權力事項的承接落實情況納入年度績效考核內容，對貫徹落實市委、市人民政府決策部署不堅決、打折扣，放權不徹底、明放暗不放、虛放實不放的市直相關部門，以及應接而不接、承接不到位造成工作斷檔脫節(jié)的區(qū)，要嚴肅問責。

 

 

                                                                                                 武漢市人民政府辦公廳

                                                                                                            2016年5月11日