各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　《武漢市2016年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市2016年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）以及市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《關(guān)于加快法治政府建設(shè)的決議》要求，切實(shí)做好2016年法治政府建設(shè)工作，特制訂本計(jì)劃。

　　一、精心謀劃“十三五”法治政府建設(shè)。研究制定貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）的意見，明確未來5年我市法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任部門。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，加快法治政府建設(shè)，為建設(shè)國(guó)家中心城市、復(fù)興大武漢提供有力的法治保障。（牽頭單位：市人民政府法制辦；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同〉）

二、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。“放管服”并重推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。再取消一批制約企業(yè)生產(chǎn)和投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、群眾辦事不方便的審批事項(xiàng)；對(duì)直接面向基層、量大面廣、由區(qū)人民政府實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)，原則上下放到各區(qū)；建立行政權(quán)力事項(xiàng)取消下放后的事中事后監(jiān)管機(jī)制。推廣“行政審批3.0”改革，在2至3個(gè)區(qū)探索設(shè)立區(qū)綜合行政審批機(jī)構(gòu)；全面清理行政審批中介服務(wù)，建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。（牽頭單位：市編辦；配合單位：市人民政府各部門，各區(qū)人民政府）

積極推行網(wǎng)上審批服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。建立行政審批受理單制度，最大限度減少預(yù)審，提高審批效率。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”改革措施，對(duì)前置審批目錄和前置改后置審批事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清理調(diào)整并公布工商登記后置審批事項(xiàng)目錄。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

完善行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單制度，對(duì)外公開目錄清單，接受社會(huì)監(jiān)督，取消目錄清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

建立中介服務(wù)收費(fèi)清單，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，取消沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費(fèi)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

　　三、科學(xué)開展行政立法工作。認(rèn)真組織實(shí)施年度立法工作計(jì)劃。積極推進(jìn)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章調(diào)研、起草和審修工作。進(jìn)一步完善行政立法協(xié)商制度、委托第三方起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制度、開展立法后評(píng)估制度，實(shí)行公眾立法建議反饋制度和重要立法項(xiàng)目聽證制度。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，使行政立法更“接地氣”。做好重要政策的解讀工作。按照“誰起草、誰解讀”的原則，全面、準(zhǔn)確地解讀政府規(guī)章等重要政策的出臺(tái)背景、重點(diǎn)內(nèi)容、特色亮點(diǎn)、落實(shí)措施、辦事指引等。（牽頭單位：市人民政府法制辦；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

四、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》（武常文〔2015〕20號(hào)），進(jìn)一步明確市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的程序及相關(guān)要求。研究制定我市重大行政決策公眾征詢工作規(guī)定和重大行政決策聽證辦法，規(guī)范公眾參與政府重大行政決策活動(dòng)。做好2016年市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的編制工作，提高重大行政決策機(jī)制執(zhí)行力。（牽頭單位：市人民政府辦公廳、市人民政府法制辦；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

　　五、深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)綜合市場(chǎng)監(jiān)管改革。以建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制為目標(biāo)，整合市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，完善集中執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制，提高綜合執(zhí)法水平。進(jìn)一步梳理城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，健全基層城市綜合管理體系。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）探索建立完善綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)城管執(zhí)法重心下移。推進(jìn)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法，一個(gè)政府部門下設(shè)的各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，盡量歸并為一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市編辦；配合單位：市人民政府法制辦，市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。研究制定我市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，研究制定我市行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全程監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，制訂年度工作要點(diǎn)，組織相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制訂（修訂）涉嫌犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，提升行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作水平。落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，進(jìn)一步做好執(zhí)法人員清理和執(zhí)法主體確認(rèn)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。（牽頭單位：市人民政府法制辦；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

　　七、認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省人民政府令第379號(hào)），制定我市行政規(guī)范性文件管理有關(guān)工作規(guī)定，落實(shí)規(guī)范性文件解讀制度，理順規(guī)范性文件管理工作機(jī)制和程序，進(jìn)一步規(guī)范全市規(guī)范性文件管理工作。繼續(xù)做好市人民政府部門規(guī)范性文件發(fā)布前審查、發(fā)布后備案審查和區(qū)人民政府規(guī)范性文件發(fā)布后備案審查工作。認(rèn)真辦理公民、法人提出的規(guī)范性文件異議審查申請(qǐng)，加大糾錯(cuò)力度，依法撤銷和糾正違法的行政規(guī)范性文件。（牽頭單位：市人民政府法制辦；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

　　八、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。全面落實(shí)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件采取聽證、提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)審理等方式，切實(shí)提高行政復(fù)議公信力。加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)程的通知》（武政規(guī)〔2016〕2號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審理、聽證、決定、案卷歸檔等各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的工作。提高行政復(fù)議文書質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議決定的說理性。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，建立健全考核機(jī)制，定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。（牽頭單位：市人民政府法制辦；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

　　完善信訪與行政復(fù)議的銜接機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的整體合力。把信訪納入法治化軌道，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過各種行政程序分類處理的信訪事項(xiàng)，依照行政程序處理。（牽頭單位：市信訪局；配合單位：市人民政府各部門，各區(qū)人民政府）

　　九、強(qiáng)化法治宣傳教育。研究制訂“七五”普法規(guī)劃，啟動(dòng)“七五”普法工作。健全和完善普法宣傳機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制；繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳隊(duì)伍建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)人群普法工作；加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，豐富和創(chuàng)新法治宣傳教育形式和載體，利用微信、微電影等新媒體開展普法宣傳工作。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

　　十、全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)），制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。（牽頭單位：市人民政府辦公廳、市網(wǎng)信辦；配合單位：市人民政府其他各部門，各區(qū)人民政府）

　　各牽頭單位要根據(jù)本計(jì)劃確定的工作要求，抓緊制訂具體工作方案，并于2016年4月30日以前報(bào)市人民政府法制辦（聯(lián)系電話：82827806），以扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

 

  附件:武政辦[2016]38號(hào).pdf (此文詳見市政府網(wǎng)站)