所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，通常是指地處市郊、縣城邊沿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村委會(huì)等在集體土地上開發(fā)的沒有國家產(chǎn)權(quán)證的“集體房”。因?yàn)椴痪邆溟_發(fā)房地產(chǎn)的法定要素，無法繳納土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，所以成本降低了許多。雖然它的存在形式多樣，但其最先是以集體名義在本單位集體土地上集中建設(shè)成員住宅樓或經(jīng)濟(jì)實(shí)體臨時(shí)用房，用于安置本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而在此過程中出現(xiàn)了擅自擴(kuò)大銷售對(duì)象和開發(fā)范圍的現(xiàn)象，一些地方出現(xiàn)了村民將自己分得的集體土地（租賃承包地）開發(fā)房屋后銷售，甚至村民之間進(jìn)行集體土地買賣的房屋開發(fā)，而置建設(shè)部2007年6月18日發(fā)出的“不受法律保護(hù)”的警示于不顧?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”在利益的推進(jìn)中漸成除商品房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和單位集資建房外的另一種房屋供應(yīng)類型。

    對(duì)這類房屋，政府前些年并沒有明確的處罰規(guī)定。現(xiàn)在看來，小產(chǎn)權(quán)房目前出現(xiàn)的爭議只在于上市交易環(huán)節(jié)，進(jìn)入市場(chǎng)后該由哪個(gè)部門來監(jiān)管目前也是空白。對(duì)于此類房屋的動(dòng)建，土管部門又大多采取“不報(bào)不究”、“多一事不如少一事”的態(tài)度，這又在客觀上起到了一定的默認(rèn)和縱容效果。而當(dāng)這種行為嚴(yán)重泛濫到一定程度的時(shí)候，制止、整頓、爆破、拆除就成了各地政府“鐵腕施政”的表現(xiàn)形式。這時(shí)“小產(chǎn)權(quán)房”的尷尬境地又表現(xiàn)得淋漓盡致。

    有關(guān)市場(chǎng)分析人士也認(rèn)為，在這種違法建筑的生產(chǎn)和銷售過程中，除了極少數(shù)盲目“跟風(fēng)者”之外，絕大多數(shù)人從一開始都很清醒自己的行為是違法的，就像吃河豚的人也知道很危險(xiǎn)，但卻不惜生命代價(jià)遷就于“美味”的誘惑?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”之所以讓人“戀戀不舍”是因?yàn)闊o論從投資置業(yè)或者市場(chǎng)營銷的角度，其與正規(guī)的商品房之間存在著很大的價(jià)差。市場(chǎng)需求縱容了沒有“出生證”的“小產(chǎn)權(quán)房”，使其如盛夏瘋長的蒿草一樣蔓延。因?yàn)榕c正規(guī)的商品房相比，“小產(chǎn)權(quán)房”節(jié)省的可不是個(gè)小數(shù)字。

    當(dāng)然，“小產(chǎn)權(quán)房”的肆意泛濫不利于國有土地管理和耕地保護(hù)，但對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)房”問題的治理需要有一套操作性較強(qiáng)的制度化、法制化管理，而不是利益集團(tuán)之間的權(quán)利打壓。我們希望“小產(chǎn)權(quán)房”的管理盡快實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，納入法制化軌道，讓包括地方政府在內(nèi)的當(dāng)事人及早走出尷尬境地。