人大會上公布了國務院機構改革方案的說明，其中引人注目的是取消了建設部，擬成立住房和城鄉(xiāng)建設部。畢竟住房是全體城鄉(xiāng)居民都關心的大事，建設部的重設自然與“安居樂業(yè)”有著密切的關系。

    近幾年的房地產(chǎn)市場調(diào)控，建設部一直是主角，并被推到了風頭浪尖上。但建設部是炒菜無鍋、切菜無刀，土地在國土部管、投資在發(fā)改委管、金融在央行管、稅收在財政管。缺少了手段自然就只能劍走偏鋒，讓市場承擔政府應承擔的責任，造成了政府的缺位與錯位。不但沒管好市場的事，也沒管好自己應管的事。結(jié)果是房價暴漲、怨聲不斷。直到2007年，多年的爭吵之后，建設部終于開始歸位并承擔起政府應建立住房保障體系的責任了。有了24號文件，也誕生了住房保障司。

    今年的政府工作報告中就“安居樂業(yè)”所提出的指導原則中，最核心的大約正是“堅持正確發(fā)揮政府和市場的作用”，明確了政府的責任與市場的責任，于是也因此有了“住房和城鄉(xiāng)建設部”的新機構。

    美國也有類似的部門專管保障住房問題，但卻不管市場中的問題，市場是由市場中看不見的手來管理與調(diào)控的。但美國的住房部卻有著許多中國的建設部所不擁有的職能與利器，如獨立確定住房保障政策的職能，有超過350億美元/年的財政預算，有組織社會性市場化運行的企業(yè)的監(jiān)督職能，有低息債券的發(fā)放功能，有貼息貼租的政策權和財權……

    住房保障是個系統(tǒng)的工程，涉及到土地的供給、金融政策、總量與需求的控制、稅收政策的傾斜、建設標準的制定、保障標準的選擇等等內(nèi)容。自然也從管理體制上與其他管理機構密切相關，有著權力和管轄范圍的重新劃定問題。必要的授權才能讓這個機構名副其實地運轉(zhuǎn)，并起到改變住房供給格局的作用。