在中國當(dāng)前條件下，政府希望“主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力”的良好愿望可能落空。中國不僅需要適度擴(kuò)大住房保障面，而且迫切需要更多地提供保障性實(shí)物    

    在高住房收入比下，上海乃至全國居民都存在著很大的購房壓力。房?jī)r(jià)究竟會(huì)走向何方？政府又該在其中扮演怎樣的角色？

    對(duì)此，全國政協(xié)委員、上海市人民政府參事、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘在兩會(huì)期間表示，在中國當(dāng)前條件下，政府希望“主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力”的良好愿望可能落空。中國不僅需要適度擴(kuò)大住房保障面，而且迫切需要更多地提供保障性實(shí)物。

    張泓銘指出，目前中小套型住房奇缺，有了補(bǔ)貼借不到房。大多數(shù)城市從上世紀(jì)90年代末開始，中小套型的公房建設(shè)停止，沒有新增房源。同時(shí)，在舊城改造中，大量拆除了中小套型的舊（公）住房，代之以中大套型的商品住房，平均套型面積從2001年的約82平方米，增大到2006年的130多平方米。這一切，導(dǎo)致適用于低收入家庭租賃的中小套型住房奇缺。加之，進(jìn)入城市的新居民和常住居民需要的租賃房也是以中小套型為主，進(jìn)一步加劇了中小套型住房奇缺的程度。

    此外，中小套型住房租金快速上升，有了補(bǔ)貼租不起房。大多數(shù)城市從上世紀(jì)90年代末開始，住房?jī)r(jià)格和租金不斷上升。2001年全國商品住宅每平方米銷售價(jià)為2017元，2006年提高到3119元，5年平均增長(zhǎng)9%多，租金隨之水漲船高。中小套型住房奇缺又導(dǎo)致租金加速上升。可以預(yù)見，中國城市住房?jī)r(jià)格和租金較快上升的局面，在未來的5至10年間還將一定程度地持續(xù)。這對(duì)于城市低收入家庭租賃住房構(gòu)成極大的威脅，而對(duì)于租金補(bǔ)貼水平和政府負(fù)擔(dān)的不確定性太大。

    因此，張泓銘認(rèn)為，中國不僅需要適度擴(kuò)大住房保障面，而且迫切需要更多地提供保障性實(shí)物。以海外的廉租住房實(shí)際情況為例，迄今為止，香港政府累計(jì)建造廉租住房65萬套，約占全港住房總量的35.6%以上；新加坡有6萬戶住在政府提供的廉租住房?jī)?nèi)，約占全部家庭的8.6%。即便是發(fā)達(dá)國家，也保持相當(dāng)數(shù)量的公共住房廉價(jià)出租：比利時(shí)占全部住宅的7%（1998年）；法國18%（1996年）；德國9%（1998年）；英國20%（1998年）；瑞典23%（1995年）；荷蘭6%（1999年）；日本6.8%（1998年）。

    這表示，在一個(gè)不太短的階段中，我國城市廉租住房保障制度，當(dāng)然是提供實(shí)物，不應(yīng)該是“主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼”。對(duì)低收入住房困難家庭“主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼”，那是將來具備了兩個(gè)必要條件以后的事。

    張泓銘建議：當(dāng)前，管理部門應(yīng)盡快通過適當(dāng)?shù)男问奖砻鳎庾》哭k法就是（或是“主要”）提供實(shí)物的辦法，迅速指導(dǎo)各地的工作，防止偏向擴(kuò)大走上彎路；在未來的住房保障規(guī)章、條例修訂中，明確廉租住房是城市低收入住房困難家庭住房保障的主要形式，只有在中小套型住房充分、租金穩(wěn)定的城市，才能逐步轉(zhuǎn)向“主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼”。