“目前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性失衡，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立保障性住房制度，在增加有效供給的同時(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)區(qū)隔，以此來(lái)緩解供不應(yīng)求的矛盾；但是，在目前中央和地方分稅制的影響下，地方政府投資興建保障性住房的財(cái)力不足；而中央政府現(xiàn)在又不能直接成為保障性住房的投資主體，這一瓶頸亟待突破?！?/SPAN>

    昨日(1月8日)，在由搜狐網(wǎng)、焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)主辦的“中國(guó)地產(chǎn)新視角·2008責(zé)任地產(chǎn)高峰論壇”上，與會(huì)專(zhuān)家提出如是觀點(diǎn)。

    北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉指出，從1994年開(kāi)始的分稅制，客觀上造成了財(cái)權(quán)、財(cái)力的上移，事權(quán)、公共性事務(wù)的下移，即中央政府的財(cái)力得以顯著的擴(kuò)張，但縣、地級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這幾級(jí)財(cái)政的財(cái)力都有明顯萎縮。“我們可以看到目前財(cái)政收入占比情況是省以上占80%，省以下僅占20%；與此同時(shí)，地方政府在諸如興建保障住房等方面的公共性事務(wù)壓力沒(méi)有減輕，顯然，地方政府并沒(méi)有相應(yīng)財(cái)力支撐?！?/SPAN>

    根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前我國(guó)城市貧困階層人口在2200—2300萬(wàn)人，這些家庭大概有700萬(wàn)—800萬(wàn)戶。據(jù)測(cè)算，為解決這些城市貧困人口住房困難，未來(lái)，政府每年的投資金額應(yīng)該在500億元左右。而這對(duì)于地方政府而言，無(wú)疑是一個(gè)承重負(fù)擔(dān)。

    數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)財(cái)政支出4萬(wàn)億元，其中廉租房投入為70.8億元，占全部財(cái)政支出的0.17%，這一投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的提取土地出讓收益5%的標(biāo)準(zhǔn)。

    與會(huì)專(zhuān)家指出，目前，地方政府的“土地財(cái)政”也使其對(duì)保障住房的投入缺乏動(dòng)力。因此，從更深遠(yuǎn)的意義上看，增設(shè)財(cái)產(chǎn)性收入方面的地方稅種，并使之成為地稅的重要來(lái)源，逐步完善地方稅收體系，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，應(yīng)當(dāng)是治本之道。

    對(duì)于這種財(cái)產(chǎn)性稅種，長(zhǎng)城金融研究所所長(zhǎng)徐滇慶認(rèn)為，主要是房地產(chǎn)持有稅。這既可以增加地方稅收收入，逐步化解地方政府和中央政府在土地出讓收益分配方面的矛盾；同時(shí)又可以通過(guò)增加房產(chǎn)持有成本，抑制房產(chǎn)的投資和投機(jī)。