1994年住房制度改革啟動(dòng)以來，以國務(wù)院名義直接下發(fā)了3個(gè)與住房制度改革相關(guān)的文件，包括《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的決定》以及最近頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。前兩份文件開啟和實(shí)現(xiàn)了住房制度向市場體制的轉(zhuǎn)軌，使住宅業(yè)成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，第三份文件則進(jìn)一步完善了“保障+市場”的雙軌模式。

 

　　“市場歸市場，保障歸保障”的住房改革政策是適合中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展模式。我國人口眾多，但適宜居住的土地面積并不多，在房價(jià)日益高漲的今天，如果完全將住房問題交由市場解決，很大一部分人是買不起房子的。住房雙軌制明確了政府職責(zé)，將商品房與經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房分割開來，區(qū)別對待，對全國大多數(shù)的普通老百姓來說，這絕對是一個(gè)好政策。

 

　　當(dāng)前的住房保障政策主要著眼于低收入人群的住房問題，而中等收入階層占城市人口的絕大部分。在保障性住房與商品住房實(shí)行雙軌制之后，中產(chǎn)階級將面臨更大的壓力。一方面，他們在經(jīng)濟(jì)上達(dá)不到享受住房保障政策的條件；另一方面，自身對于舒適生活的追求與高商品房價(jià)之間的矛盾，也將使其原本的壓力更為加劇。對于這部分?jǐn)?shù)量龐大的人群的住房問題，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的解決措施，使其擺脫“夾心層”的尷尬。

 

　　如何界定城市低收入者是實(shí)行住房雙軌制的關(guān)鍵。如果城市低收入者的收入標(biāo)準(zhǔn)定得太低，那么保障性住房的覆蓋率就會(huì)很低，在這種覆蓋率下，一方面仍然難以解決大多數(shù)人的住房問題，另一方面難以對商品房市場造成沖擊，高房價(jià)就難以撼動(dòng)；反之，如果城市低收入收入標(biāo)準(zhǔn)定得太高，那么保障性住房的覆蓋率就會(huì)較高，給政府造成巨大壓力。