《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于10月28日在十屆全國人大常委會第30次會議上獲得通過，并將從明年1月1日起正式實施。從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，一字之變昭示著建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度已破，中國即將進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。

 

　　然而“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代”并不當然意味著也是一個“規(guī)劃法治”時代。我們有一部《城市規(guī)劃法》久矣，公眾對城市規(guī)劃的滿意程度又如何呢？近日，中國青年報社會調(diào)查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)進行了一項調(diào)查，2218名參與者中，93.6％的人對當?shù)爻鞘幸?guī)劃表示了不滿意。

 

　　若然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在執(zhí)法體制、執(zhí)法責任上沒有根本的轉(zhuǎn)變，而仍沿襲以往的規(guī)劃執(zhí)法模式，我們很難想象目前這種“九成三的不滿意率”將會在新法施行之后就憑空消失或大幅下降。而如果能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行一次民意調(diào)查，不滿意率甚至絕不會低于城市居民的這一比例。更何況，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，尤其是鄉(xiāng)村建設，根本就沒有規(guī)劃。一些地區(qū)在盲目、無節(jié)制且無規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程中，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。

 

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃違法也因為動輒侵害公民的合法權益而備遭詰難，當事人在當前的法律環(huán)境下要進行有效的維權，也幾乎為不可能。比如城市中的“拉鏈馬路”，不僅令過往行人、車輛倍感不便，對沿街商戶的打擊更是致命的。但在現(xiàn)有規(guī)劃也未被嚴格遵守的無奈之下，無法預期的路政維修對商家而言已事實上成了“不可抗力”。

 

　　某開發(fā)商基于一地段附近有政府部門規(guī)劃的大型公共綠地及校園、醫(yī)院等設施，于是籌措巨額資金投入開發(fā)，未想樓盤建成了規(guī)劃卻又變了，綠地成了垃圾處理站，學校成了工廠，醫(yī)院成了墓地。開發(fā)商及同樣基于對規(guī)劃的預期而購買了此處房產(chǎn)的公民所蒙受的損失是實實在在的，但要獲得規(guī)劃變更責任人的賠償或補償，至少在司法程序上還相當困難。

 

　　值得一提的是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》，在行政賠償責任和行政補償責任上，在文本上有不少突破。如新法第39條、第57條、第62條明確了規(guī)劃編制單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃上的賠償責任。第50條又特別強調(diào)“在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償”?！敖?jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償”。這對保障公民合法的私有財產(chǎn)，維護相對人合法權益提供了重要的法律依據(jù)，尤其是在一些地方政府不重視規(guī)劃的穩(wěn)定性，對已依法審定的規(guī)劃也常常朝令夕改的現(xiàn)實之下，明確行政部門的責任更是意義深遠。

 

　　相對公民漠視城鄉(xiāng)規(guī)劃的亂搭亂建等行為，政府部門違反規(guī)劃法隨意修改、變更并因此而造成利害關系人權益損失為惡尤甚。要遏制違反規(guī)劃法、濫用規(guī)劃權之風，還需把行政責任落到實處?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》雖然明確了行政賠償責任和行政補償責任，但如我們所看到的，誰來賠償（補償）、如何賠償（補償）、賠償（補償）多少還有待進一步細化。所謂“應當依法給予賠償（補償）”中的“依法”是依哪部法律，更需立法機關及時作出解釋。否則，這些對保障公民權益具有重要意義的條款就有落空的可能。在新法實施之后，公眾對規(guī)劃的不滿意率是升是降，在很大程度上就取決于此。