當建立“多層次的住房保障體系”再次

喊出之時，人們很難不將其與10年前的房改思路聯(lián)系起來——因為在10年前，這一口號曾被反復(fù)提及。

 

    1998年，國務(wù)院正式宣布停止住房收入分配，逐步實行住房分配貨幣化。福利分房的舊體制被迅速打破。

 

    同年，“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”被確定為基本方向，當時規(guī)定，經(jīng)濟適用房要能夠覆蓋的群體約占到城市人口的60%～70%。

 

    但是，之后房地產(chǎn)業(yè)卻被定位于經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，城市地價不斷創(chuàng)出新高，房價年年攀升，經(jīng)濟適用房的建設(shè)在房地產(chǎn)業(yè)巨大的利潤壓力下，自然被忽略。

 

    時至2003年，房地產(chǎn)政策有了更顯著的轉(zhuǎn)變。這一年，央行發(fā)布《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請銀行貸款，其自有資金應(yīng)不低于開發(fā)項目總投資的30%；且商業(yè)銀行只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個人發(fā)放個人住房貸款，這讓一些小開發(fā)商如履薄冰。

 

    之后，《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》出臺，經(jīng)濟適用房由“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，“住房供應(yīng)主體”被商品房所替代。兩個文件的精神不盡相同，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控之路在矛盾中開始。

 

    2004年，隨著房價的不斷升溫，調(diào)控繼續(xù)高調(diào)出臺。2004年3月30日，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，即“71號令”，此通知規(guī)定，8月31日以后，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，國有土地使用權(quán)要以公開的招標、拍賣、掛牌出讓方式進行。政府這一收緊政策，使積習(xí)已久的協(xié)議出讓土地方式從此淡出市場，取而代之的是招拍掛方式。然而，隨后，全國各地的房價泛起漲聲一片。

 

    2005年3月17日，央行宣布調(diào)高商業(yè)銀行自營性個人住房貸款利率，公開表態(tài)要“通過此舉打擊炒房者，平抑房價”。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，當年一季度，全國房價上漲19.1%。之后，一份名為《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》的文件在3月26日發(fā)出，業(yè)界稱之為“國八條”。文件清晰傳達了對房價上漲過快的憂慮。緊接著，4月27日，國務(wù)院常務(wù)會議提出八項措施引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場，業(yè)界稱之為“新八條”。

 

    隨后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，即“25號文”?！耙庖姟币?，遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)?！凹訌娊?jīng)濟適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度”，被著重提了出來。

 

    2006年，調(diào)控繼續(xù)細化。2006年5月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施，即“國六條”，房地產(chǎn)調(diào)控帷幕再次拉開。12天后的5月29日，“九部委37號文”出臺，對“國六條”進一步細化。按照規(guī)定，從6月1日起，凡新審批新開工的商品住房項目，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。

 

    2007年8月7日，國務(wù)院通過《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，即“24號文”。此文標志著政府住宅調(diào)控思路的再次轉(zhuǎn)變。

 

    8月24日～25日，國務(wù)院召集建設(shè)部、發(fā)改委、國土資源部、財政部等各部委負責人以及各省、自治區(qū)等地有關(guān)負責人到京參加全國性住房工作會議。關(guān)于“多層次的住房保障體系”的描述，似乎標志著房改政策歷經(jīng)10年，又回到了原點。