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廉租房建設(shè)要避免過(guò)于集中 遠(yuǎn)離市中心存隱患
2007-08-24 00:00:00   來(lái)源:

國(guó)務(wù)院日前下發(fā)了24號(hào)文,強(qiáng)調(diào)要逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。廉租房建設(shè)有一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題,至今沒(méi)有引起足夠的注意,那就是廉租房應(yīng)該建在哪里?眾所周知,地方政府把土地出讓當(dāng)成重要的財(cái)政收入來(lái)源,越是市中心的土地出讓價(jià)格越高,地方政府建設(shè)廉租房的積極性本來(lái)就不高,又怎么愿意犧牲高價(jià)土地建設(shè)廉租房?于是,我們看到了令人憂慮的一幕,廉租房等社會(huì)保障性住房,越來(lái)越遠(yuǎn)離市中心,有機(jī)會(huì)享受社會(huì)保障性住房的人群實(shí)際上在被邊緣化,這有可能成為危及社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

 

  法國(guó)2005年騷亂的教訓(xùn)值得我們吸取。200511月,法國(guó)巴黎郊區(qū)因兩名少年在躲避警察追趕時(shí)觸電身亡,此事引發(fā)騷亂并迅速擴(kuò)大化,波及法國(guó)200個(gè)市鎮(zhèn),數(shù)千輛汽車(chē)遭焚燒,一些店鋪、銀行、物品儲(chǔ)存庫(kù)遭砸遭搶。法國(guó)后來(lái)對(duì)這次騷亂發(fā)生原因進(jìn)行的總結(jié):法國(guó)大城市在發(fā)展的同時(shí),產(chǎn)生了擠出效應(yīng),窮人(許多都是移民)搬遷到郊外聚集。但法國(guó)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,僅僅是通過(guò)在郊區(qū)集中興建大批廉租房來(lái)解決這一問(wèn)題,形成了涇渭分明的“富人區(qū)”與“廉租區(qū)”?!傲鈪^(qū)”就業(yè)機(jī)會(huì)少、生活環(huán)境惡劣、治安差,在此居住的人更難擺脫貧困。久而久之,社會(huì)矛盾激化,引發(fā)了舉世關(guān)注的騷亂。

 

  在騷亂結(jié)束后,法國(guó)政府改變了政策,出臺(tái)了以“貧富混居”為核心的“城市更新計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃,今后房地產(chǎn)商想在某個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)大型樓盤(pán),必須向法國(guó)政府承諾其所建住宅含有一定比例的廉租房,否則就得不到政府的批準(zhǔn)。建設(shè)廉租房的資金基本上由政府出,控制權(quán)也理所當(dāng)然地歸政府。法國(guó)政府通過(guò)這樣做,讓窮人和富人自然地走到一起,消除隔閡和對(duì)立。

 

  實(shí)際上,不僅法國(guó),世界上許多國(guó)家在建造廉租房時(shí),都考慮了貧富對(duì)立的因素,也考慮到了窮人生活成本和就業(yè)機(jī)會(huì)的因素,也因此,世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的廉租房都不是建在生活不便的遠(yuǎn)郊,被徹底邊緣化,而是建在市中心地帶。

 

  在美國(guó),1949年,美國(guó)修訂的《住房法》批準(zhǔn)政府建造公共住房,美國(guó)建造了大約130萬(wàn)套公共住房(廉租房),根據(jù)1991年的數(shù)據(jù),74%的公共住房建在市中心。在日本,其廉租房“扎堆”建在大城市,主要集中在東京、大阪和名古屋三大城市(占日本全部廉租房的50%以上)。并且,這些廉租房都是建在距離市中心很近的地段。

 

  難道美國(guó)和日本不懂得在市中心建設(shè)廉租房所付出的成本是多高嗎?不是,因?yàn)樘热舨贿@樣做,就容易埋下不安定的隱患,付出更沉重的代價(jià)。法國(guó)的例子再明顯不過(guò)了。

 

  但是,我們對(duì)這一問(wèn)題還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到,一些地方政府官員仍然在帶著“施舍”的心態(tài)對(duì)待廉租房等社會(huì)保障性住房問(wèn)題。在他們看來(lái),只要給無(wú)房戶一個(gè)安身之地就足夠了,房屋所在的位置是無(wú)所謂的。事實(shí)證明,這種認(rèn)識(shí)不僅是錯(cuò)誤的,也是非常危險(xiǎn)的。

 

  北京天通苑、回龍觀等超大型居住區(qū)是經(jīng)濟(jì)適用房聚集區(qū),僅天通苑居住區(qū)占地面積就達(dá)到8平方公里,總建筑面積800萬(wàn)平方米,如果包括小區(qū)范圍內(nèi)的其他一些項(xiàng)目,超過(guò)千萬(wàn)平方米。天通苑小區(qū)正在逐漸形成一個(gè)近30萬(wàn)人口、名副其實(shí)的超大居住社區(qū),已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)中等城市規(guī)模(根據(jù)通行的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),20萬(wàn)人至50萬(wàn)人為中等城市)。

 

  由于這里遠(yuǎn)離市中心,配套公共服務(wù)設(shè)施落后于城區(qū),就業(yè)機(jī)會(huì)也非常少,由于屬于低收入者聚集區(qū),外來(lái)投資者對(duì)在這些地段投資也興趣不大,這使得這一帶成為一個(gè)龐大的貧困帶。天通苑小區(qū)現(xiàn)狀引發(fā)有識(shí)之士的憂慮。據(jù)報(bào)道,最近幾年人大代表、政協(xié)委員提交了多個(gè)關(guān)于天通苑小區(qū)的各種議案提案,僅北京市政協(xié)近年來(lái)就有64人次提交了38件提案。

 

  在北京市為解決天通苑小區(qū)問(wèn)題深感棘手的時(shí)候,那些正計(jì)劃建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等社會(huì)保障性住房的地方,應(yīng)該引以為戒,本著以民生為重,本著長(zhǎng)治久安、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo),拋棄“施舍”的心態(tài),把廉租房等建在生活成本低、就業(yè)機(jī)會(huì)多的地方。



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