我國保障住房政策在期盼中出臺。中國住房改革近10年后，再一次更加細(xì)化地明確了前進(jìn)的方向。

 

　　8月13日，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號，以下簡稱“24號文”)下發(fā)。文件明確表示，把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。同時(shí)，“24號文”對各地建立健全城市廉租住房制度，提出具體時(shí)間表，并且明確了政府財(cái)政的支持力度。

 

　　8月15日，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長朱中一接受本報(bào)采訪時(shí)就表示，“24號文”明確了政府職責(zé)，特別是可操作性強(qiáng)?！氨Ｕ献》空哂欣诰徑庾》績r(jià)格上漲壓力?！敝熘幸槐硎荆?/SPAN>24號文”的出臺，分流了一部分住房需求，可以緩解住房價(jià)格上漲壓力。另一方面，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步細(xì)化，將使開發(fā)商面臨新的市場環(huán)境。

 

　　政府明確職責(zé)

 

　　針對國務(wù)院“24號文”，8月13日，建設(shè)部新聞發(fā)言人在接受新華社采訪時(shí)表示：“(文件)在擴(kuò)大廉租住房保障范圍的同時(shí)，再次明確經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭。這樣，低收入住房困難家庭租賃或購買住房的需求，在廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房制度的基本政策框架內(nèi)，可以得到基本解決?！倍皧A心層”居民，“可通過政府調(diào)控的兩限(限套型、限房價(jià))商品住房及市場提供的普通商品住房等來滿足”。

 

　　“首先是政策的進(jìn)步?！睏冀ㄔO(shè)董事長陳興漢在接受本報(bào)采訪時(shí)說：“明確把中國的住宅市場分成兩部分，說明政府終于想清楚了。只有這樣區(qū)分，才能真正實(shí)現(xiàn)居者有其屋、住房困難人群應(yīng)保盡保的目的?！?/SPAN>

 

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌表示，在1998年國務(wù)院關(guān)于住房問題的文件也有有關(guān)政府保障房的規(guī)定，“只是當(dāng)時(shí)局限于條件，政府保障房的規(guī)定不夠清楚，不夠明確，社會保障性住房的地位不突出?！?/SPAN>

 

　　保利地產(chǎn)董事總經(jīng)理宋廣菊回憶說：“1998年那時(shí)剛剛進(jìn)行房改，很多條件都不具備。社會保障體系的完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及房地產(chǎn)發(fā)展階段水平息息相關(guān)?！?/SPAN>

 

　　SOHO中國董事長潘石屹(潘石屹博客|潘石屹新聞)正在海南開會，他在電話中對記者如釋重負(fù)地說：“‘24號文’把很多大家比較模糊、爭議的東西都明確化了，文件強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房是地方政府的職責(zé)，可以預(yù)期，開發(fā)商面對的輿論壓力會小很多?！?/SPAN>

 

　　財(cái)政強(qiáng)力支持

 

　　對于中央政府的財(cái)力支持，“24號文”也提出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施：“對中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持?！?/SPAN> 不僅土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，而且住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。

 

　　顧云昌表示，中央政府這樣規(guī)定，正是基于地方財(cái)政大幅增長的事實(shí)，“地方財(cái)政收入增長率在28%，中央財(cái)政收入增長率在32%，平均財(cái)政收入增長率在30%左右，這些財(cái)政收入要讓廣大低收入人群共享，做到政府保障全覆蓋。”

 

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞則認(rèn)為，即使地方政府投入，也要考慮政府公共財(cái)力的資金總量和機(jī)會成本問題。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，“落實(shí)政策要考慮執(zhí)行成本，不能一刀切?！?/SPAN>

 

　　市場面臨新環(huán)境

 

　　“24號文”的下發(fā)，是對此前政府住房改革思路的進(jìn)一步明確和細(xì)化，同時(shí)中國住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)也得到了清晰的構(gòu)架。

 

　　對于市場參與者來說，更加清晰的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和政府職責(zé)會對未來市場產(chǎn)生何種影響？

 

　　“‘24號文’對于商品房市場應(yīng)該是利好?！彼螐V菊肯定地對記者說，“商品房市場在被廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房分流了一部分市場后，其潛在需求空間仍舊巨大，而且孕育的是更健康成熟和更具有消費(fèi)能力的群體。另外，政府通過各種調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)消費(fèi)需求，修正人們的住房觀念，進(jìn)而引導(dǎo)整個(gè)房地產(chǎn)消費(fèi)體系的健康發(fā)展?！?/SPAN>

 

　　潘石屹說：“地方政府本身并不缺少資金、又不缺少配套土地，會大量推出經(jīng)濟(jì)適用住房。由于‘24號文’把經(jīng)濟(jì)適用房的戶型標(biāo)準(zhǔn)限制在60平方米左右，這樣，幾年之后，全國經(jīng)濟(jì)適用房的推出量可能會達(dá)到幾百萬套。這樣的小戶型房子必然會對低價(jià)位的普通商品房產(chǎn)生比較大的沖擊。”

 

　　商品房供應(yīng)和保障房供應(yīng)是住房供應(yīng)的兩條腿，“針對房價(jià)的調(diào)控，市場化和政府行政是兩個(gè)手段，這不是一個(gè)問題?！鳖櫾撇f。