作為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的一項重要舉措，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作已經(jīng)開展近兩年了。各試點地區(qū)高度重視，精心組織，扎實推進(jìn)掛鉤試點工作，積累了一些經(jīng)驗，取得了成效。 

 

　　通過試點實踐，大家對這項工作有了幾點共識?！皰煦^”是國土資源部門支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項具體措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有效機(jī)制，也是解決當(dāng)前保護(hù)耕地、保障發(fā)展雙重壓力的一條重要出路。因此，這項工作受到地方的普遍歡迎。其目的是，通過城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民在政府的幫助下，共享城市化帶來的繁榮。這是一件利國利民，既保護(hù)耕地又保障發(fā)展的大好事，必須從長計議，嚴(yán)格規(guī)范，有序推進(jìn)。

 

　　但是，個別掛鉤試點地區(qū)尚存在思想認(rèn)識不統(tǒng)一、整體審批不完善、跟蹤監(jiān)管不到位等問題。一些地方開展掛鉤試點的動機(jī)不純，對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度太高，期望值過大，甚至表示，開展這項工作的積極性之所以這么高，主要就是沖著指標(biāo)去的。有的地方提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)在小范圍運轉(zhuǎn)不能解決地方的需要，建議跨項目區(qū)使用。有的地方對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還沒有一個科學(xué)合理的計劃。任由這樣的傾向發(fā)展下去，“掛鉤”就無法穩(wěn)妥推進(jìn)，甚至可能演變?yōu)橐环N新的圈地行為。為此，國土資源部近日專門發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作，切實保證掛鉤試點工作平穩(wěn)開展。

 

　　開展掛鉤試點首先要有相應(yīng)的規(guī)劃。要突出規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格控制掛鉤試點的范圍和規(guī)模，強(qiáng)化規(guī)劃對掛鉤試點的整體控制。要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。

 

　　要強(qiáng)化整體審批，嚴(yán)格掛鉤項目區(qū)管理。為了加強(qiáng)監(jiān)管，掛鉤項目拆舊區(qū)與建新區(qū)要作為一個項目區(qū)，封閉運行，整體審批。也就是說，不論拆舊，還是建新，必須捆綁在一起作為一個整體項目區(qū)確定下來，不能“飄著”。掛鉤試點所有的活動必須在這個項目區(qū)內(nèi)封閉運行。

 

　　要正確看待周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用好周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)是國土資源部為了推進(jìn)掛鉤試點賦予地方的一個政策工具。它有鮮明的特點：一方面要“專項使用”，只能用于項目區(qū)內(nèi)“建新”，不能用來干別的；另一方面要“有借有還”，就像銀行的貸款。如果一旦將“掛鉤”整理與片面追求用地指標(biāo)結(jié)合起來，這項工作就完全改變了性質(zhì)，甚至?xí)霈F(xiàn)為了多要指標(biāo)，脫離實際，大拆農(nóng)民房子，侵害農(nóng)民利益的后果。這就嚴(yán)重背離了掛鉤試點的初衷，失去了掛鉤試點的意義。

 

　　同時，掛鉤試點要從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)，充分考慮農(nóng)村承受能力，充分尊重農(nóng)民意愿，確保被拆遷農(nóng)民得到更多的實惠。也就是說，要盡量讓老百姓滿意。只有這樣，才能保證掛鉤試點穩(wěn)步推進(jìn)，才能保持掛鉤試點的生命力。