中國人的私有財產(chǎn)在幾經(jīng)修改的法律草案中取得了與公有財產(chǎn)的平等地位。據(jù)悉,此次物權(quán)法草案提出:私人在購得房產(chǎn)70年后,可通過向國家交納土地轉(zhuǎn)讓金而繼續(xù)使用。
根據(jù)1990年出臺的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,居住用地的土地使用權(quán)最高年限為70年,而且,一旦土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。這就是所謂的“70年大限”。正如有人所言,我們平常所謂的“買房”,其實只是在支付70年的房屋租金而已,我們無法“買斷”任何一間房屋。
此次物權(quán)法草案在破解“70年大限”上,在我看來,其實沒有任何突破,更談不上制度創(chuàng)新!早在1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》就已經(jīng)規(guī)定,土地使用權(quán)使用年限屆滿,土地使用者可以申請續(xù)期,除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的,應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。“經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的,應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金?!倍F(xiàn)在的物權(quán)法草案,只不過是在重復(fù)以前的說法而已。
房子,可以說是許多老百姓一生中最重要的財產(chǎn)了,然而,這部分財產(chǎn)卻隨著時間的流逝而“人間蒸發(fā)”,這難道不是公權(quán)力對私權(quán)利的侵犯和褻瀆嗎?眾所周知,這個70年大限,是在特定的歷史背景下出臺的,當(dāng)時并沒有充分征求公眾的意愿,此外,為什么不是60年,不是80年、100年,而偏偏是70年呢?也缺乏令人信服的科學(xué)依據(jù)。即使現(xiàn)在規(guī)定,到時屋主可以通過向國家交納土地轉(zhuǎn)讓金而繼續(xù)使用,難道,這部分多繳納的土地轉(zhuǎn)讓金就“師出有名”嗎?
按照資產(chǎn)定價模型,資產(chǎn)當(dāng)期的價值等于未來現(xiàn)金流的貼現(xiàn)值,房屋資產(chǎn)的價值與房屋租金、租金的增長速度、投資回報率和房屋殘值密不可分?,F(xiàn)在房價居高不下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于租金的增長速度,市場經(jīng)濟(jì)和交易模式已經(jīng)使人們的預(yù)期將房地產(chǎn)視為永久、無期限的私有產(chǎn)權(quán)。此外,一般來說,70年后地上建筑物大多數(shù)都已經(jīng)“折舊為零”,殘值所剩無幾,要求重新繳納土地轉(zhuǎn)讓金和房子被國家無償收回又有什么區(qū)別?可以想象,70年后,這種私產(chǎn)和公權(quán)力的矛盾勢必成為一把懸在頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。
無論是在法律還是在法理上,購房者在購買合法的商品房后,享有完全的房屋所有權(quán)。我們知道,所有權(quán)有五個特性,即全面性、整體性、彈力性、排他性和恒久性。所謂恒久性,即指所有權(quán)不因時效而消滅,不得預(yù)定其存續(xù)期間。所有權(quán)除因標(biāo)的物滅失、取得時效、所有人拋棄等事由外,本質(zhì)上可永久續(xù)存。如今,老百姓傾盡畢生心血買來的房子只是一個70年的租用期,這是所有權(quán)嗎?這種限制行為合乎法理嗎?
歸根結(jié)底,這種矛盾是一種公產(chǎn)和私產(chǎn)之間的沖突。到底保護(hù)私產(chǎn)多一點,還是保護(hù)公產(chǎn)多一點,決定了制度和決策的價值取向,也只有公權(quán)退一點,私產(chǎn)才會多被重視一點。此外,“70年大限”不只是一個私權(quán)與公權(quán)的問題,也是一個基于私有財產(chǎn)權(quán)的市場交易體制如何在中國社會最終得到確定的問題,它就像一個幽靈,徘徊在中國制度轉(zhuǎn)型的過程中。財經(jīng)作者楊育謀曾指出,短期的地權(quán)設(shè)計使私人權(quán)利呈現(xiàn)嚴(yán)重的不可預(yù)測性,不可避免會加大市場波動和政治風(fēng)險。我想,突破70年大限,不僅需要大智慧,更需要有大勇氣。