筆者想要強(qiáng)調(diào)的是，同樣的一套政府結(jié)構(gòu)同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的締造者。因而，我們?cè)跒榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控開藥方時(shí)，對(duì)于中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)不能全盤否定，不能把嬰兒和臟水一起潑掉。

　　隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的高漲和討論的深入，越來越多的人把矛頭指向了地方政府。有媒體驚呼，在地方政府參與結(jié)成的利益聯(lián)盟下，長(zhǎng)期以來，甚至連房地產(chǎn)開發(fā)商擁有土地的數(shù)量以及獲取土地的價(jià)格都成為業(yè)界的“絕密”，購(gòu)房者對(duì)此更是一頭霧水。

　　正因如此，如何規(guī)范地方政府的行為也就成了房地產(chǎn)新政的重心。新近出臺(tái)的“國(guó)六條”明確要求各地區(qū)、特別是城市政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過快上漲，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。本質(zhì)上，此番新政更加直接地向地方政府提出了積極配合調(diào)控的要求，而地方政府對(duì)這些要求能落實(shí)多少，也就成了調(diào)控能否成功的關(guān)鍵。

　　政府和公眾的如上認(rèn)知無疑是準(zhǔn)確的。不過，筆者想要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂并不是孤立的現(xiàn)象，它實(shí)際上是整個(gè)中國(guó)轉(zhuǎn)軌特征在政府治理層面上的表征。實(shí)際上，中國(guó)一連串兒的事情都可以在政府治理上找到解釋。并且，也只有了解中國(guó)政府治理的特征，才能很好地理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么增長(zhǎng)的這么快，同時(shí)另一些問題又屢禁不止。

　　那么，中國(guó)的政府治理有什么特別的呢？筆者傾向于這樣概括：中國(guó)是在地方分權(quán)的體制下，中央用以GDP增長(zhǎng)為核心的相對(duì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來考核地方官員。

　　這種體制的最大問題是，地方政府為了追求比“同行”更好的政績(jī)，往往會(huì)采取“與鄰為壑”甚至是“挖墻腳”的策略。正是在這種政府治理的架構(gòu)下，很多看似奇怪的事情卻在中國(guó)普遍地發(fā)生了。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流中，中國(guó)省區(qū)之間的“貿(mào)易”壁壘卻高于許多國(guó)家之間的壁壘，北京和上海之間公路的收費(fèi)總和甚至超過飛機(jī)票的價(jià)格。幾乎每個(gè)政府都把汽車、高科技作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施上不遺余力而對(duì)人力資本投資卻不屑一顧。

　　可以說，這種政府治理模式的成本是高昂的。另一方面，我們也要看到它的妙處——中國(guó)的地方政府是世界上最關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政府。復(fù)旦大學(xué)張軍教授曾用“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”來概括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這一關(guān)鍵推動(dòng)力。要解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡就必須從政府的行為中找原因。

　　麻省理工學(xué)院的布蘭查德教授和哈佛大學(xué)的施萊弗教授在幾年前的一篇文章中指出，同樣是轉(zhuǎn)軌國(guó)家，同樣是實(shí)行分權(quán)，中國(guó)和俄羅斯的政府治理和經(jīng)濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)出了極大的反差。這兩位極具影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為造成這種區(qū)別的原因在于，在中國(guó)，中央政府有足夠的能量來對(duì)地方進(jìn)行獎(jiǎng)懲。而在俄羅斯，分權(quán)的背景是蹩腳的民主，中央政府沒有能力懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)地方政府。

　　由此，回到房地產(chǎn)這個(gè)案例上，我們看到的是中國(guó)政府治理結(jié)構(gòu)的另一項(xiàng)巨大成本。顯然，對(duì)于房?jī)r(jià)的上升，地方政府和房地產(chǎn)商有著高度一致的目標(biāo)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆不僅增加了地方政府的稅收并成為GDP的支柱，還為官員們帶來十分顯眼的政績(jī)甚至灰色收入。因而，地方政府是房?jī)r(jià)上升的最大受益者之一。這意味著，要規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，必須要從政府治理出發(fā)才能找到治本之策。

　　與此同時(shí)，筆者想要強(qiáng)調(diào)的是，同樣的一套政府結(jié)構(gòu)同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的締造者。因而，我們?cè)跒榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控開藥方時(shí)，對(duì)于中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)不能全盤否定，不能把嬰兒和臟水一起潑掉。