巴西具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征，如規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械作業(yè)、使用新技術(shù)、高效的生產(chǎn)率等。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，１９５０年到１９８０年，巴西農(nóng)業(yè)年均增長４％，是世界上農(nóng)業(yè)增長最快的國家之一。２０世紀(jì)９０年代以來，巴西谷物產(chǎn)量從１９９１年的５７９０萬噸增長到了２００３年的１．２３億噸；農(nóng)產(chǎn)品出口所取得的外貿(mào)順差從１００億美元增長到３４０億美元。巴西現(xiàn)在是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，咖啡、蔗糖、酒精和橙汁的產(chǎn)量和出口量均居世界首位。

　　巴西農(nóng)業(yè)雖得到了長足的發(fā)展，然而農(nóng)村面貌卻變化不大。受機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)的影響，許多原先擁有土地的小農(nóng)戶在競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)，他們變賣土地，流落他鄉(xiāng)，成為無地農(nóng)民。１９８５年至１９９６年，全國有４１０萬農(nóng)村人口失去了土地，離開了農(nóng)田。貧困人口在農(nóng)村中的比重從１９８１年的５６．７％上升到了１９９０年的７０％，農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥械谋戎貜纳鲜兰o(jì)６０年代的５５％下降到目前的２４％。由于國家投資較少，農(nóng)村教育落后，醫(yī)療衛(wèi)生缺乏，缺水缺電和環(huán)境污染，生存條件惡化。四處流浪的無地農(nóng)民常常非法占地，或在城市貧民窟從事販毒、偷盜搶劫等犯罪活動(dòng)。

　　面對(duì)農(nóng)業(yè)的兩極分化現(xiàn)象，巴西政府意識(shí)到，在加快現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民權(quán)益不能被忽視，否則工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。２０世紀(jì)９０年代后，巴西政府重新審視了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)村建設(shè)思路，調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策，以土地改革為核心，重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困問題，并推出了相應(yīng)的政策與措施。

　　土地是農(nóng)民的立身之本，也是能夠留住農(nóng)村人口的關(guān)鍵所在。在這方面，巴西政府從兩個(gè)方面著手：一是給無地農(nóng)民分配土地，讓他們有地可種；二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民到邊遠(yuǎn)地區(qū)開墾荒地，擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)疆界”。政府通過法律對(duì)大農(nóng)場(chǎng)閑置土地予以強(qiáng)制征收，將征收的土地分配給無地農(nóng)民，讓無地農(nóng)民有安居樂業(yè)的“根據(jù)地”。無地農(nóng)民在得到土地的同時(shí)，還可以得到６０００雷亞爾（２．１２雷亞爾相當(dāng)于１美元）的安家費(fèi)甚至基本食品補(bǔ)貼。

　　面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，安置農(nóng)民以及幫助家庭農(nóng)業(yè)面臨許多困難，其中最主要的是缺乏生產(chǎn)資金和技術(shù)。從２０世紀(jì)９０年代起，巴西政府采取了許多措施來扶持家庭農(nóng)業(yè)，其中主要措施有：給予從事家庭農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶提供低息生產(chǎn)信貸、減免土地稅、鼓勵(lì)參與農(nóng)村養(yǎng)老金制度和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其目標(biāo)就是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和提高農(nóng)民的收入。

　　根據(jù)１９９６年“強(qiáng)化家庭農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，政府貸款利率只有９％，比正常的農(nóng)業(yè)貸款利率低３個(gè)百分點(diǎn)，且在貸款擔(dān)保上也放寬了條件。家庭農(nóng)戶通過這些生產(chǎn)信貸用于購買種子、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料，然后用農(nóng)產(chǎn)品償還，從而解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　巴西為農(nóng)民提供社會(huì)保障，讓農(nóng)民能夠享有與城里人同樣的社會(huì)福利，也為家庭農(nóng)戶解決了后顧之憂。１９８８年，巴西建立了農(nóng)村養(yǎng)老金制度，只要農(nóng)民按每年農(nóng)產(chǎn)品銷售額的２．１％繳納社會(huì)保障金，就可以享受退休金、疾病和工傷事故補(bǔ)貼、家庭困難補(bǔ)貼、帶薪產(chǎn)假以及領(lǐng)取撫恤金等福利待遇。此外，巴西政府為解決家庭農(nóng)業(yè)的運(yùn)輸問題，近幾年投資修建和維護(hù)農(nóng)村公路１萬多公里；政府還推行“土改與教育”相配套的計(jì)劃，讓數(shù)萬農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí)文化知識(shí)。

　　為了將分散的農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，巴西農(nóng)村出現(xiàn)了兩種類型的組織：一種是由分散的農(nóng)戶自己組織的合作社，由農(nóng)戶選舉合作社領(lǐng)導(dǎo)，通過合作社集資辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，將自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一推銷或者是集中加工；另一種是由某工業(yè)企業(yè)或財(cái)團(tuán)牽頭，與農(nóng)戶簽訂合同，農(nóng)戶根據(jù)企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)則根據(jù)市場(chǎng)需求組織農(nóng)戶生產(chǎn)，按合同收購農(nóng)戶提供的產(chǎn)品。這種以組織或合同為基礎(chǔ)形成的生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅將農(nóng)戶與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)了生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民的收入。

　　據(jù)巴西全國合作社組織的統(tǒng)計(jì)，２００５年初，巴西有各類合作社７３５５家，參加合作社的農(nóng)民有５７６萬多人，合作社職工１８萬人。其中在從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的合作社中，農(nóng)戶平均收入是沒有加入合作社農(nóng)戶的兩倍。這充分說明，農(nóng)戶從組織合作社中得到了實(shí)實(shí)在在的收益。據(jù)巴西計(jì)劃部實(shí)用經(jīng)濟(jì)研究所２００４年的調(diào)查，１９９４年至２００４年，巴西農(nóng)村貧困人口比重下降了９．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口外流的現(xiàn)象基本得到控制。